① 多規合一試點城市是由哪幾個部門共同發布的
國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部等部委聯合發布關於開展市內縣「多規合一」容試點工作的通知。隨後，遼寧省大連市旅順口區、黑龍江省哈爾濱市阿城區、黑龍江省同江市、江蘇省淮安市、江蘇省句容市、江蘇省泰州市姜堰區、浙江省開化縣、浙江省嘉興市、浙江省德清縣、安徽省壽縣、福建省廈門市等28個市縣被確定為「多規合一」試點城市。
② 深改委再提「多規合一」 集體建設用地改革望加速
1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議召開。會議提出，主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現「多規合一」。要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，體現戰略性、提高科學性、加強協調性，強化規劃權威，改進規劃審批，健全用途管制，監督規劃實施，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進接受《華夏時報》記者采訪時指出，政策提到「多規合一」的概念，其實是把城市規劃、土地規劃、住房規劃等進行了統一，說明未來各類審批的環節是有望減少的。從政策的可能性來看，未來針對城鄉結合部的用地政策會有較大的調整，尤其是涉及到相關住房建設和租賃住房建設的領域。同時從「空間」的概念角度出發，包括地下空間開發、新興產業用地和生活用地的共同規劃等都會有新的扶持政策出台。
中泰證券研究所高級經濟學家楊暢對《華夏時報》記者表示，深改委文件里明確提到要對標到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，為全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務打下決定性基礎。因此，不僅僅是科創板，未來在發展混合所有制經濟，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，建立城鄉統一的建設用地市場等12個方面都存在政策動作的可能。
在建立城鄉統一的建設用地市場方面，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
《華夏時報》記者梳理發現，在2018年3月改為中央全面深化改革委員會之前，原中央全面深化改革領導小組也曾大力推動集體經營性建設用地入市。2014年12月，中央深化改革領導小組第七次會議審議通過《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》；2016年9月，中央全面深化改革領導小組決定將土地徵收制度改革和集體經營性建設用地入市擴大到全部33個試點縣（市、區）。
2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對土地管理法、城市房地產管理法修正案草案進行了初次審議。土地管理法草案中，刪去了現行土地管理法關於從事非農業建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定，對土地利用總體規劃確定為工業、商業等經營性用途，並經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用；城市房地產管理法草案中，對關於城市規劃區內的集體土地必須先徵收為國有後才能出讓的規定，新增「法律另有規定的除外」。這兩處重大變化，有望徹底掃清集體經營性建設用地入市的法律障礙。
③ 「多規合一」與土地合理利用
研究區的發展受到多個規劃的管控，主要包括國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、產業規劃及生態保護規劃等多個規劃。在中國不同的規劃由不同的部門制定，帶有很強的部門行政色彩。「多規合一」就是將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、產業規劃及生態保護規劃等相關的核心要素進行重組，重點解決現行規劃體制下各自為政、目標沖突、內容重合、項目重復以及管理部門分割、管理措施混亂等問題。具體操作就是以城鄉規劃、土地利用規劃疊合為核心，明確功能布局，並且規劃之間相互支撐和吻合。
研究區所在的朔州市人民政府於2013年9月正式提出「多規合一」，要求圍繞「多規合一」的總體目標，結合朔州市實際，積極推進國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、產業發展、生態環境保護規劃等整合工作，以實現規劃對各種資源的優化配置和布局，更好地促進經濟社會發展。如何理順「多規」之間的關系，形成相互制約、相互依賴的法制化良性規劃非常重要。《城鄉規劃法》已經明確了各項規劃之間的關系，明確指出城鄉規劃應該依據國民經濟和社會發展規劃，並與土地利用總體規劃相銜接。可見國民經濟和社會發展規劃具有最高的法律效力，其他各種規劃不能與之沖突。此外也明確了土地利用總體規劃與城鄉規劃之間的關系，尤其在土地利用層面，應加強城鄉土地利用的管理，不能突破土地利用總體規劃。產業規劃、生態環境保護規劃也應依據國民經濟和社會發展規劃，並且在土地利用層面與土地利用總體規劃相銜接，不能突破土地利用總體規劃。
在該研究區搞好「多規合一」，重點要以規劃為引導，以煤炭、煤電、煤化工作為產業支撐，同時大力發展生態環保型產業，重點引進生態環保型發展項目，包括旅遊、風能發電、生態農業、新材料等，把規劃、產業、項目、土地四要素統籌起來。
④ "多規合一"到底是個什麼"鬼
官方復解釋：「多規合一」制，是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
我個人的理解是在某個區域內做出關於政治、經濟、文化、環境等多方面的系統規劃，著眼於從全局上解決某地的發展問題，因地制宜，實現有當地特色的綠色協調發展，實現經濟社會利益的最優化。
⑤ 什麼是「多規合一」
「三規合一」並非指只有一個規劃，而是指只有一個城市空間，在規版劃安排上互相統一，同時加權強規劃編制體系、規劃標准體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。
將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，並落實到一個共同的空間規劃平台上，各規劃的其它內容按相關專業要求各自補充完成，即為「三規合一」。
⑥ 規劃局，設計院，多規合一都屬於哪些方面的業務
期我城市規劃存著縱向部門垂直管理橫向規並行、復雜交錯問題城市規劃難發揮城市發展引領作用迫切需要推規合破解難題、落實處、發揮效力
規合根本目於探索民本城市建設發展新模式統規劃願景、統各思想、凝聚民共識形社各界建設與管理美城市巨力
底召央城市工作議指做城市工作必須認識、尊重、順應城市發展規律端城市發展指導思想城市發展規律首先表現城市發展與經濟發展階段相輔相關系
攤餅模式亟待改變
伴隨改革放城市建設突飛猛進與資源、與自間矛盾愈發突攤餅式城市發展模式亟待轉型
促進城市發展需要追求規模擴張效應向資源集聚效應轉變；搞城市規劃需要低經濟發展水平工業化、粗放式發展模式向高發展水平性化、集約式發展模式轉變實現系列轉變既擺今城市規劃者、建設者、管理者面前道難題更探索新型城市規劃與發展道路道題
近央提健全空間規劃體系推進規合並民堅持民城市民城市工作發點落腳點201312月召央城鎮化議提：要建立統空間規劃體系限定城市發展邊界劃定城市態紅線實現張藍圖干底家十三五規劃綱要更明確要求市縣級行政區單元主體功能區規劃基礎統籌各類空間性規劃推進規合
前市縣行政區劃看全級市288縣級市360實際情況各同具體工作應何握規合共同實質何協調破解規合共性難題才能充發揮規合城市發展引領作用
近期筆者參加廈門等城市規劃編制研討通實調研及與幹部群眾反復交流、論證我發現作2014家展規合試點28城市廈門僅規合理念率先創新規合實踐率先破題更規合落實率先發力創新突破規合體制機制問題實現城市發展合力、協調、集約、高效
必須看規合前全面深化改革項重要任務期我城市規劃存著縱向部門垂直管理橫向規並行、復雜交錯問題落實程必遇諸困難例相關部門規劃間難協調、城鄉區域全部覆蓋、相關審批互前置等問題
僅使總體規劃審議難統曠持久馬拉松式批復往往使些規劃空文難發揮城市發展引領作用公眾知情度、參與度高更導致社滿情緒
規合手段目
順利推規合需要認識幾基本問題
首先規合要答張藍圖干問題規合手段目必須創新理念引領能合規合規必須與科、合理、具體城市發展目標、發展定位相結合廈門規合總體戰略引領《美麗廈門戰略規劃》該規劃立足點於全面發展亮點於提三全覆蓋即基本公共服務要覆蓋全體市民（包括非戶籍口）、覆蓋公共服務全領域、覆蓋每全命周期使規合真反映央城市工作議精髓更抓住民城市建設、發展根本
其規合要落實張藍圖誰干問題作推現代城市發展重要手段規合所同於往政府部門規劃於要調各面積極性、主性、創造性盡能推政府、社、市民同同向行使政府形手、市場形手、市民勤勞手同向發力
規合要明確張藍圖干久問題規合規劃跨度要考慮未設計、未規劃張藍圖干底僅要考慮需求要考慮更遠發展才能真做覆蓋發展全命周期作廈門規合基礎藍本《廈門市城市總體規劃（2011-2020）》全面梳理並統籌協調城市期經濟社發展規劃、土利用規劃、城鄉規劃等各類規劃並實踐城市戰略規劃、基礎規劃、十三五規劃（包括2030遠景目標）相銜接建立起城市建設評估、三調整、五修編、十升級態性、遠性發展機制
破解難題應堅持五點原則
各實踐看規合要破解難題、落實處、發揮效力應該遵循幾項原則
總體統領、遠近結合、全面與專項相融合
規合直接目於實現城市資源全面空間統籌解決往城市各類要素資源與經濟社空間、間協調、平衡矛盾需要總體規劃引領主體功能區規劃基礎規劃層面統發展理念；需要使城市發展遠景目標與近期任務相結合期規劃與遠期規劃相銜接避免城市規劃斷裂城市發展延續性奠定製度基礎；需要使城市總體規劃與各專項規劃相銜接避免建設案反復消除城市發展未隱患
二建立主抓部門放權體制機制
規劃黨總攬全局、協調各、落實科政績觀重要抓手規合既涉及發展改革、土、環保、農業、交通等部門橫向協同關系與各部委、省政府各部門縱向貫通黨委領導親自主抓聯、協調推進廈門推規合試點、實現城市統籌發展重要經驗制度安排要求由黨政主要領導擔任規劃領導組組副組確保城市發展規劃科性與效性
三具體問題導向確處理三層關系
規合主要目標解決現規劃體制規劃體系存缺陷要協調條條規劃部門關系既要改革完善政府管理體制要保證政令暢通貫徹級各部門總體部署；二要處理各級各部門間左右關系既要體現張藍圖嚴格管控管理要求要統籌部門間橫向工協作關系；三要處理政府部門、社各界市民群眾間內外關系形推規劃共識創造良外部環境
四整體握與階段實施相統
規合項涉及各領域、面系統性工程離量前期理測繪與數據處理工作需要政府具備較高信息化管理水平推規合必須結合實際整體握、階段推進按照更新觀念、總規先行、搭建平台、培養才部署協同推進規合改革
五政府、市場市民共同締造
規合根本目於探索民本城市建設發展新模式賴於自與自相結合輪規劃決策機制專題調研—黨委委研究—專題討論—專家者論證—吸納各界意見等式促進綜合規劃科決策、民主決策依決策統規劃願景、統各思想、凝聚民共識形社各界建設與管理美城市巨力
世界區發展差異家區創新結模式能並具普適性意味著同區都能獨特創新收益形創新競賽機制、央提供鼓勵容錯機制全創新源水
規合詳細調查專業化研究發現相關試點城市創新特色於根據自身發展條件、發展限制發展優勢創新性提建設三全覆蓋公共服務體系充體現城市發展民本化實踐推規合提供看見、摸著功案例各探索特色城市建設提供資借鑒重要經驗
（資料源：經濟報）
⑦ 什麼是「多規合一」
「多規合一」是指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用回、環境保護答、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅遊、社會事業等各類規劃的銜接，確保「多規」確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，並在統一的空間信息平台上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
⑧ 如何破解城市「多規合一」面臨的共性問題
長期以來，我國城市規劃中存在著「縱向」的部門垂直管理和「橫向」多規並行、復雜交錯問題。城市規劃難以發揮對城市發展的引領作用，迫切需要推動「多規合一」破解難題、落到實處、發揮效力
「多規合一」的根本目的，在於探索「以人民為本」的城市建設和發展新模式，統一規劃願景、統一各方思想、凝聚人民共識，形成社會各界建設與管理美好城市的巨大動力
去年年底召開的中央城市工作會議指出，「做好城市工作，必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想」。城市發展規律，首先表現在城市發展與經濟發展階段相輔相成的關繫上。
「攤大餅」模式亟待改變
伴隨改革開放以來城市建設的突飛猛進，人與資源、人與自然之間的矛盾愈發突出，「攤大餅」式的城市發展模式亟待轉型。
促進城市發展，就需要從追求規模擴張效應向資源集聚效應轉變；搞好城市規劃，就需要從中低經濟發展水平下工業化、粗放式的發展模式，向中高發展水平下人性化、集約式的發展模式轉變。實現這一系列轉變，既是擺在當今城市規劃者、建設者、管理者面前的一道難題，更是探索中國新型城市規劃與發展道路的一道好題。
近年來，中央多次提出「健全空間規劃體系，推進多規合一」，並以「以人民為中心，堅持人民城市為人民」為城市工作的出發點和落腳點。2013年12月召開的中央城鎮化會議上提出：「要建立一個統一的空間規劃體系，限定城市發展的邊界，劃定城市生態紅線，實現一張藍圖干到底」。國家「十三五」規劃綱要更明確要求以市縣級行政區為單元，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進「多規合一」。
從當前市縣行政區劃來看，全國地級市288個，縣級市有360多個，實際情況各有不同。那麼，在具體工作中應當如何把握「多規合一」的共同實質？如何協調和破解「多規合一」中的共性難題？怎樣才能充分發揮「多規合一」對城市發展的引領作用？
近期，筆者多次參加廈門等城市的規劃編制研討會。通過實地調研以及與當地幹部群眾反復交流、論證，我們發現，作為2014年國家開展「多規合一」試點的28個城市之一，廈門不僅在「多規合一」的理念上率先創新，在「多規合一」的實踐中率先破題，更在「多規合一」的落實上率先發力，以創新突破「多規合一」中的體制機制問題，實現了城市發展「合力、協調、集約、高效」。
必須看到，「多規合一」是當前全面深化改革的一項重要任務。長期以來，我國城市規劃中存在著「縱向」的部門垂直管理和「橫向」多規並行、復雜交錯問題，落實過程中必然遇到諸多困難。例如，相關部門規劃之間難以協調、城鄉區域無法全部覆蓋、相關審批互為前置等問題。
這不僅使總體規劃審議難以統一，曠日持久的「馬拉松」式批復也往往使一些規劃成為空文，難以發揮對城市發展的引領作用，公眾知情度、參與度不高，更會導致社會的不滿情緒。
「多規合一」是手段不是目的
順利推動「多規合一」，需要認識幾個基本問題。
首先，「多規合一」要回答「一張藍圖干什麼」的問題。「多規合一」是手段而不是目的，必須有創新理念引領，不能為了「合規」而「合規」，必須與科學、合理、具體的城市發展目標、發展定位相結合。廈門「多規合一」的總體戰略引領，就是《美麗廈門戰略規劃》。該規劃的立足點在於人的全面發展，最大的亮點在於提出「三個全覆蓋」，即基本公共服務要覆蓋全體市民（包括非戶籍人口）、覆蓋公共服務全領域、覆蓋每個人全生命周期。這就使得「多規合一」真正反映出中央城市工作會議的精髓，更抓住了人民城市建設、發展的根本。
其次，「多規合一」要落實「一張藍圖誰來干」的問題。作為推動現代城市發展的重要手段，「多規合一」之所以不同於以往的政府部門規劃，就在於它要調動各方面的積極性、主動性、創造性，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。
最後，「多規合一」要明確「一張藍圖干多久」的問題。「多規合一」的規劃跨度要考慮怎樣為未來設計、為未來規劃，「一張藍圖干到底」，不僅要考慮到當下需求，還要考慮更為長遠的發展，才能真正做到覆蓋人的發展全生命周期。作為廈門「多規合一」的基礎藍本，《廈門市城市總體規劃（2011-2020）》，全面梳理並統籌協調了城市中長期的經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等各類規劃，並在實踐中，將城市戰略規劃、基礎規劃、「十三五」規劃（包括2030年遠景目標）相銜接，從而建立起城市建設「一年一評估、三年一調整、五年一修編、十年一升級」的動態性、長遠性發展機制。
破解難題應堅持五點原則
從各地的實踐來看，「多規合一」要破解難題、落到實處、發揮效力，應該遵循以下幾項原則。
一是總體統領、遠近結合、全面與專項相融合。
「多規合一」的直接目的，在於實現城市資源的全面空間統籌，解決以往城市成長中，各類要素資源與經濟社會活動在空間、時間上不協調、不平衡的矛盾。這就需要以總體規劃為引領，以主體功能區規劃為基礎，在規劃層面上統一發展理念；需要使城市發展遠景目標與近期任務相結合，中長期規劃與遠期規劃相銜接，避免城市規劃的斷裂，為城市發展的延續性奠定製度基礎；需要使城市總體規劃與各專項規劃相銜接，避免建設方案的反復，消除城市發展的未來隱患。
二是建立「地方主抓，部門放權」的體制機制。
規劃是黨總攬全局、協調各方、落實科學政績觀的重要抓手。「多規合一」既涉及發展改革、國土、環保、農業、交通等多部門的橫向協同，又關繫到與各部委、省政府各部門的縱向貫通。黨委領導親自主抓，上下聯動、協調推進，是廈門推動「多規合一」試點、實現城市統籌發展中最重要的經驗和制度安排。這就要求由地方黨政主要領導擔任規劃領導小組組長和副組長，確保城市發展規劃的科學性與有效性。
三是以具體問題為導向，正確處理好三層關系。
「多規合一」的主要目標，是為了解決現有規劃體制和規劃體系中存在的缺陷，一要協調好「條條規劃」的部門上下關系，既要改革完善政府管理體制，又要保證政令暢通，貫徹上級各部門的總體部署；二要處理好各級各部門之間的左右關系，既要體現「一張藍圖嚴格管控」的管理要求，又要統籌好部門間橫向分工的協作關系；三要處理好政府部門、社會各界和市民群眾之間的內外關系，為形成和推動規劃共識創造良好的外部環境。
四是整體把握與分階段實施相統一。
「多規合一」是一項涉及各領域、多方面的系統性工程，離不開大量的前期地理測繪與數據處理工作，還需要政府具備較高的信息化管理水平。因此，推動「多規合一」必須結合實際，整體把握、階段推進，按照「更新觀念、總規先行、搭建平台、培養人才」的部署，協同推進「多規合一」的改革。
五是政府、市場和市民共同締造。
「多規合一」的根本目的，在於探索「以人民為本」的城市建設和發展新模式，這就有賴於自上而下與自下而上相結合的多輪規劃決策機制，以「專題調研—黨委常委會研究—專題討論會—專家學者論證—吸納各界意見」等方式，促進綜合規劃的科學決策、民主決策和依法決策，統一規劃願景、統一各方思想、凝聚人民共識，形成社會各界建設與管理美好城市的巨大動力。
中國是世界上地區發展差異最大的國家之一，一個地區創新的結果和模式可能並不具有普適性，但這也意味著不同地區都能有獨特的創新收益。地方形成「創新競賽」機制、中央提供鼓勵容錯機制，這就是全國創新的「源頭活水」。
對「多規合一」的詳細調查和專業化研究發現，相關試點城市創新的最大特色，在於根據自身發展條件、發展限制和發展優勢，創新性地提出建設「三個全覆蓋」的公共服務體系，這充分體現了城市發展「以人民為中心」的本地化實踐，為地方推動「多規合一」提供了「看得見、摸得著」的成功案例，也為各地探索有中國特色的城市建設提供了可資借鑒的重要經驗。
（資料來源：經濟日報）