城鄉居民生活水平快速提高

⑼ 城鄉居民生活水平提高的原因有哪些

堅持把不斷提高人民生活水平作為發展的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上努力提高城鄉居民的收入水平和生活質量，保障全體人民共享改革發展成果。
第一節千方百計增加居民收入

一、主要任務和目標

積極推進收入分配製度改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度；加大收入分配調節力度，建立健全居民收入增長長效機制，促進城鄉居民收入水平、生活質量與全市經濟發展水平相適應，不斷增強消費對經濟增長的拉動作用。"十一五"時期，城鎮居民人均可支配收入年均增長8％，農民人均純收入年均增長6％。

二、主要政策措施

（一）建立城鎮居民增收長效機制。改進和完善職工收入與經濟效益協調增長機制，完善企業工資指導線和最低工資制度，在提高效益的基礎上逐步提高最低工資標准和離退休人員待遇。積極擴大就業，加快發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制中小企業；規范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業，增加城鎮居民收入。完善最低生活保障制度，適時提高城鎮居民最低生活保障標准，積極扶持生活困難群體自主脫貧。繼續完善和規范公務員工資制度。

（二）多渠道促進農民增收。加快農業結構調整，讓農民在農業功能拓展中獲得更多收益。積極發展專用糧食和蔬菜、林果、畜牧水產等高收益產業，促進農產品更新換代，提高產品附加值。加快特色產業基地建設，做大做強龍頭企業，健全營銷網路，提升農業產業化經營程度，帶動農民增收。培植規模化特色產業集群，促進農村分散生產要素向特色產業和城鎮聚集，拓寬農民就業空間和增收渠道。積極探索鄉鎮管理體制改革，治理亂攤派、亂收費，減輕農民負擔。加快農村富餘勞動力轉移，增加農民家庭工資性收入。

（三）建立健全收入分配調節機制。堅持完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，鼓勵勞動、資本等生產要素按貢獻參與分配。更加註重社會公平，以共同富裕為目標，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。完善年薪制、職工持股、技術和知識產權入股等分配製度。合理調節行業收入分配，加強對壟斷行業和收入過高企業的工資內外收入的監管。規范職務消費和公務消費，加快推進機關事業單位福利待遇貨幣化。規范個人收入分配秩序，治理整頓不合理收入，依法取締非法收入。加大監察力度，嚴格執行最低工資制度，禁止拖欠、剋扣工資等侵害職工利益的行為。加強對城鎮低收入群體的扶助，發展和完善適合市場經濟體制的開發式扶貧機制。認真解決好低收入群眾的醫療、子女就學困難等問題。強化個人所得稅征管。

第二節改善居民消費結構

一、主要任務和目標

加快提高城鄉居民生活質量，促進以住房、交通、通信、衛生保健消費為熱點的消費結構不斷升級，加快由生存型向發展型、享受型轉變，由滿足基本生活需求向追求高檔需求轉變，由重視生活水平提高向重視生活質量提高轉變。

城鄉居民消費結構升級主要趨勢是：恩格爾系數穩步下降，2010年，城市將穩定在35％左右，農村將穩定在38％左右。積極推進公眾營養改善行動，優化居民膳食結構，促進食品消費向營養型、健康型發展；積極促進耐用消費品升級換代，推進綠色環保、節能性耐用消費品的普及；鼓勵提高服務性消費，擴大教育培訓、醫療保健、文教娛樂、旅遊休閑等服務消費和休閑消費；健全以普通商品住房為主、社會保障性經濟適用住房為輔的住房供應體系，2010年，城市居民人均住房使用面積達到17平方米，農村居民人均住房使用面積達到31平方米，居住環境和生產生活環境有較大改善。積極推進通信、計算機的普及，鼓勵節能環保轎車進入家庭，2010年，城市每百戶居民家庭擁有小轎車15輛。鼓勵產品和服務創新，滿足多層次、個性化消費需求。

二、主要政策和措施

（一）積極拓寬消費領域。加強宏觀調節，加大投入力度，發展經濟適用住房建設，努力增加商品房供給，控制商品房價格過快上漲，保障城市中低收入家庭住房面積和質量有較大改善。推進醫療衛生體制改革，更好滿足人們健康醫療消費需求。大力發展民間辦學等各類教育，抑制教育收費過快增長。加快旅遊業發展，倡導積極健康的娛樂休閑方式，提高人們精神生活質量。落實帶薪休假制度，完善法定節假日休假制度。積極促進農村進城務工人員落戶定居城市，壯大城市消費群體的規模。

（二）更新居民消費觀念。努力提高城鄉居民收入，提高居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力，啟動和擴大消費需求。引導消費預期，增加即期消費。通過健全公共服務、擴大社會保障覆蓋面、發展商業保險等措施，努力解除居民擴大消費的後顧之憂。積極倡導信貸消費，簡化貸款手續，擴大消費信貸規模，拓寬消費信貸領域，延長貸款償還年限，支撐和促進居民消費升級。加強消費政策引導，著重發展與人民生活密切相關的交通、通信、教育、醫療、金融、保險、房地產、商業、家庭服務、咨詢等服務行業及計算機網路、軟體等高科技信息產品產業的發展，為居民消費結構向更高層次發展提供條件。

（三）強化消費市場監督管理。加強對教育、醫療、住房等產品和服務的價格監管，遏制價格過快上漲。打擊假冒偽劣產品，維護市場秩序，優化消費環境，降低居民消費風險。提高消費者素質，建立科學、健康的消費觀，積極運用輿論工具，宣傳消費知識，樹立正確的消費觀念和消費意識，把消費結構引向物質文明和精神文明相結合的方向。

第三節健全社會保障體系

一、主要任務和目標

統籌社會保障制度改革和城鄉社會保障體系建設，完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度和社會救助制度；積極推進保險制度的改革，構建商業保險與社會保險相互促進的社會保障體系；增加財政對社會保障的投入，依法強化資金徵集，加快"金保工程"建設，逐步做實個人賬戶，提高統籌層次，合理確定保障標准和方式，建立健全與經濟發展水平相適應、獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。"十一五"時期，城鎮職工基本養老保險、基本醫療和生育保險、失業保險、工傷保險基本實現全覆蓋；以最低生活保障、災民救助和"五保"供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，其他救助和社會幫扶為補充、覆蓋城鄉的新型社會救助體系得到完善和加強。

二、主要政策措施

（一）健全完善社會保險制度。擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，加快完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，確保養老金按時足額發放，完善社會統籌機制，逐步做實個人賬戶；建立企業年金，發展個人儲蓄性養老保險和商業保險，形成多層次養老保險體系；以非公有制企業為重點，逐步將基本養老保險擴大到城鎮所有從業人員，進一步擴大養老保險覆蓋面。建立適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的醫療保險體系，引導有條件的企業建立補充醫療保險，規范大額補充醫療保險的運作；健全完善生育保險制度。建立失業保險待遇與繳費適當掛鉤的機制，健全和完善失業保險促進再就業功能。以高風險行業和進城務工人員為重點，發展工傷保險，實行工傷保險與安全生產、事故預防相結合，逐步形成統一制度。探索建立農村保險制度，以失地農民養老保險為重點，穩妥推進農村養老保險，發展和鞏固以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。

（二）加強基礎管理工作。統一建立社會保險行政管理機構、社會保險經辦機構和社會保險監督機構，規范業務程序，建立健全各項工作管理制度、服務標准和考核制度，逐步形成社會保險基金籌集、運營、給付的良性循環機制，提高社會保險事業綜合管理水平。建立網路互聯、信息共享、安全可靠的統一社會保險信息服務網路，優化業務處理模式，建立規范的業務管理體系、完善的社會服務體系和科學的宏觀管理體系。建立和完善獨立於企業、事業單位之外，依託社區開展離退休人員社會化管理服務體制，將全市所有企業退休人員全部納入社區管理。認真做好進城務工人員的社會保障工作。

（三）健全和完善社會救助體系。按照"應保盡保、分類施保"的原則，建立城鄉居民最低生活保障標准合理增長機制，確保城鄉低保對象的保障水平與全市經濟發展和廣大群眾生活水平相協調。將"五保"供養經費列入各級財政預算，建立"五保"供養長效機制，實現由農村集體福利事業向社會福利事業轉變。進一步完善醫療救助政策，逐步提高對困難戶的醫療救助水平。完善教育救助制度，保障貧困家庭子女平等受教育的權力。進一步落實住房保障制度，通過建立城市廉租房等措施，確保低收入群體的基本居住條件。積極做好法律救助工作。建立和完善市、縣（市）區、鄉（鎮）、村（居）四位一體的社會救助機構，確保救助政策落到實處。廣泛動員社會力量參與社會救助事業。

（四）加強社會福利事業建設。加大政府對公共福利設施的投入力度，提高社會福利事業發展水平，建立健全社會福利事業投入穩定增長機制。積極發展殘疾人和社會慈善事業。認真做好優撫安置工作，完善優撫保障機制。鼓勵社會力量參與福利事業，鼓勵社會團體和個人扶貧濟困，提高社會救助能力，推進社會福利事業社會化。