城鄉建設發展思路

Ⅰ 省委政策研究室是干什麼的什麼級別的機構

都是正廳級

根據《中共中央關於中共遼寧省委機構改革方案的通知》（中委〔2000〕67號）和省委決定，設置中共遼寧省委政策研究室。省委政策研究室是為省委決策服務、從事綜合性研究的工作部門。其職能配置、內設機構和人員編制確定如下：
一、職能調整
增加原省委、省政府咨詢委員會辦公室承擔的職能。
二、主要職責
（一）依據省委的總體部署，對全省經濟建設、社會發展的全局性、戰略性問題和改革開放中的重大問題進行調研和咨詢論證，為省委決策提供依據、建議和方案。
（二）根據省委領導的指示，組織起草或參與起草省委有關重要文件和領導講話文稿。
（三）組織撰寫或參與撰寫宣傳闡釋黨的路線、方針、政策的文章作。
（四）組織協調和指導全省黨委系統的調研、咨詢工作。
（五）完成省委交辦的其他任務。
三、內設機構
根據上述職責，省委政策研究室設6個職能處室。
（一）秘書處
協助室領導處理機關的日常事務工作；負責機關財務、後勤服務、信訪、文電、保衛、機要檔案、會務工作和內部規章制度建設；負責資料信息的收集、開發和對外交流與協作工作。
（二）調查研究一處
負責全省經濟發展動態、形勢和趨勢的調查研究工作；研究全省經濟發展戰略與總體改革設想；研究國有大中型企業改革與發展等方面的有關問題；參與起草省委經濟工作方面的有關重要文稿。
（三）調查研究二處
負責全省對外開放工作的戰略思路、對策措施等方面的調查研究工作；研究財政、稅收、金融、分配等省級宏觀調控體系和調控手段；研究發展第三產業和非公有制經濟以及市場體系建設等方面的重大問題；參與起草省委有關對外開放、第三產業等方面的重要文稿。
（四）調查研究三處
負責全省農業和農村工作發展態勢與對策的調查研究工作；研究農村經濟體制和運行機制等方面的重大問題；研究農業產業化、鄉鎮企業的發展思路和相關政策；研究小城鎮建設及城鄉協調發展等重要問題；參與起草省委有關農業和農村工作的重要文稿。
（五）調查研究四處
負責全省政治體制、黨建、民主法制、科教、文化等方面改革與發展的調查研究工作；研究政權建設、民主法制、社會穩定以及科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業、意識形態和精神文明建設方面的重要問題；組織起草或參與起草省委有關政治、黨建、科教和文化等方面的重要文稿。
（六）咨詢辦公室
承擔省委、省政府咨詢委員會辦公室的日常工作；負責有關全省改革、發展與穩定方面政策的咨詢服務工作；組織協調專家學者為全省經濟和社會發展出謀劃策；搜集、整理、開發和利用省內外重要政策信息、調研成果和相關資料，為省委領導提供咨詢建議和參閱信息。
機關黨委：負責室機關黨群工作和人事工作。
四、行政編制和領導職數
省委政策研究室行政編制為32名。其中：主任職數1名，副主任職數3名；職能處室處長（主任）職數6名，副處長（副主任）職數5名；機關黨委專職副書記職數1名（正處級）。
離退休幹部服務機構及人員編制、機關工勤人員編制，按有關規定另行核定。

陝西省人民政府法制辦公室主要職責內設機構和人員編制規定

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於印發〈陝西省人民政府機構改革方案〉的通知》（廳字〔2008〕23號），設立省政府法制辦公室，為省政府直屬機構。

一、職責調整

（一）加強經濟社會發展中緊迫性、重要性問題涉及的政府法制工作的職責。

（二）負責省政府規范性文件的合法性審核工作。

（三）負責省級行政許可項目的管理工作。

二、主要職責

（一）負責全省依法行政工作的組織協調和監督指導；調查研究依法行政和政府法制建設中出現的新情況、新問題，提出推進依法行政的具體措施和工作建議；協助省長辦理法制工作事項。

（二）承擔統籌規劃省政府立法工作的責任，擬訂省政府年度立法工作安排，經省政府批准後督促指導實施；承擔審查各部門報送省政府的地方性法規草案和政府規章草案的責任；負責起草或者組織起草重要的地方性法規草案和政府規章草案；負責對與群眾利益密切相關的地方性法規草案和政府規章草案向社會公開徵求意見。

（三）承辦省政府規范性文件的合法性審核工作；承辦各設區市政府、楊凌示範區管委會、省政府各部門規范性文件及政府規章的備案審查工作；組織全省規范性文件的清理工作；辦理省政府規章向國務院和省人大常委會的報送備案工作。

（四）研究行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政處罰、行政許可、行政收費、行政執法等法律、法規、規章實施以及行政執法中帶有普遍性的問題，向省政府提出完善制度和解決問題的建議。

（五）負責省政府規章的立法解釋工作；承擔協調部門之間在法律、法規、規章實施中的爭議和問題的有關工作。

（六）負責省級行政許可項目的管理工作。

（七）負責全省行政執法責任制的組織實施工作；組織協調和監督推進相對集中行政處罰權工作；負責全省行政執法人員及行政執法證件的管理工作。

（八）承辦省政府行政復議工作；受省政府委託，辦理訴省政府行政案件的應訴和行政賠償工作；指導、監督全省的行政復議工作。

（九）負責聯絡省政府法律顧問組，辦理省政府日常法律事務；指導各仲裁機構依法開展仲裁工作。

（十）承辦全省經濟社會發展中緊迫性、重要性問題涉及的政府法制工作；開展政府法制理論、政府法制工作研究和宣傳，組織開展法制培訓工作。

（十一）負責及時清理、編纂省政府規章，負責譯審地方性法規和政府規章。

（十二）承辦省政府交辦的其他事項。

三、內設機構

根據以上職責，省政府法制辦公室設8個內設機構:

（一）秘書行政處(人事處）。

負責機關政務工作；承擔機關文秘、信息公開、機要、信訪、接待等工作；擬訂省政府年度立法工作安排；承擔重要會議的組織和重要決定事項的督辦；負責機關財務和資產管理等工作；負責機關和直屬單位的機構編制和人事管理工作；負責離退休人員的服務管理工作。

（二）綜合協調處。

承辦全省經濟社會發展中緊迫性、重要性問題涉及的政府法制工作；擬訂全省依法行政工作總體方案、規劃和年度計劃，負責督促指導、組織實施；組織對全省依法行政工作情況進行考核；定期辦理省政府向國務院、省人大常委會報告全省推進依法行政工作情況有關事宜；審查各設區市政府、楊凌示範區管委會、省政府各部門依法行政工作報告；協調處理部門之間在法律、法規、規章實施中的矛盾和問題；負責清理省政府規章的組織協調工作；承辦新聞發布工作；承辦省全面推進依法行政工作領導小組辦公室的日常工作。

（三）經濟法制處。

負責發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、商務、工商、質量技術監督、安全生產、國有資產管理、統計、中小企業等方面地方性法規草案、政府規章草案的審查和重要地方性法規草案、政府規章草案的起草或者組織起草工作，承辦上述有關政府規章的立法解釋工作；負責有關法律、行政法規、地方性法規草案徵求意見的具體辦理工作。

（四）社會法制處。

負責政法、教育、科學技術、民族、宗教、民政、人力資源和社會保障、文化、衛生、人口和計劃生育、外事、廣播電影電視、新聞出版、體育、文物、旅遊、人民防空、信訪、知識產權和其他社會事務等方面地方性法規草案、政府規章草案的審查和重要地方性法規草案、政府規章草案的起草或者組織起草工作，承辦上述有關政府規章的立法解釋工作；負責有關法律、行政法規、地方性法規草案徵求意見的具體辦理工作。

（五）法制監督處。

負責全省依法行政的監督指導工作；研究涉及政府行為共同規范的法律、法規、規章實施及行政執法中的問題，並向省政府提出相應建議；受理公民、法人和其他組織對依法行政工作的投訴舉報；組織實施行政執法責任制，依法確認行政執法主體資格和執法依據；負責省級行政許可項目的審核登記、項目公布、實施程序等工作，對共同行政執法行為依法進行規范；負責行政執法人員培訓及行政執法證件的管理。

（六）行政復議應訴處。

承辦省政府行政復議案件的受理和審查工作以及行政賠償工作；承辦訴省政府行政案件應訴代理的組織協調工作；指導和監督各設區市政府、楊凌示範區管委會及省政府各部門行政復議和行政應訴工作。

（七）規范性文件審查備案處。

指導全省規范性文件監督管理工作；承辦省政府規范性文件合法性的審核工作；承辦各設區市政府、楊凌示範區管委會、省政府各部門、部省雙重管理、國務院部門駐陝單位規范性文件及政府規章的備案審查工作；辦理省政府規章向國務院、省人大常委會報送備案工作；組織開展規范性文件的定期清理工作；受理公民、法人和其他組織提出的規范性文件審查建議和申請；負責全省規范性文件備案的數據統計；負責地方性法規、政府規章的編纂及譯審工作。

（八）政府法律事務處。

負責聯系省政府法律顧問組工作；負責政府涉法案件的處理，辦理省政府有關涉法事務；組織省政府法律顧問組參與省政府有關涉法事務的研究論證；對省政府法律顧問的遴選、聘用和解聘提出意見和建議；指導全省各仲裁機構依法開展仲裁工作。

機關黨委負責機關和所屬單位的黨群工作。

紀檢組、監察室按有關規定設置。

四、人員編制

省政府法制辦公室機關行政編制43名。其中：主任1名、副主任3名，處級領導職數18名（含機關黨委專職副書記1名）。

五、其他事項

撤銷省法制服務中心機構，收回自收自支事業編制10名。

六、附則

本規定由省機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由省機構編制委員會辦公室按有關規定辦理。

Ⅱ 展望十四五我們大學生應該怎麼做

大學生應該做的就是好好學習，使自己的素質和能力得到提升畢業，以後能夠回回報社會回答報國家。

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。

增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展。

(2)城鄉建設發展思路擴展閱讀

社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。

防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

Ⅲ 新時期國土規劃的功能與思路

編者按 前不久，全國國土規劃綱要編制工作領導小組召開第一次會議，通過了《全國國土規劃綱要編制工作方案》，正式啟動了《全國國土規劃綱要(2011—2030年)》前期研究和編制工作。隨著國土空間開發的廣度和深度不斷加大、資源環境保護問題更加凸顯，加強國土規劃工作顯得日益重要和緊迫，扎實做好前期研究和編制工作，才能提高國土規劃的科學性、針對性和可操作性。

新時期國土規劃工作的推進，是保障和促進經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。確定新時期國土規劃的功能定位和目標任務，需要研究當前發展的新形勢、新要求和實際問題。本期約請國土資源部咨詢研究中心張彥英副主任、樊笑英博士，為我們分析講解新時期國土規劃的功能及其實踐應用思路。

問：什麼是國土規劃?

答：關於國土規劃的定義，國內外有多種大同小異的解釋。我國目前在法規性文件中對國土規劃有明確定義的，始見於國家發改委制定的《國土規劃編制辦法》第二條：國土規劃是根據國家社會經濟發展總的戰略方向和目標以及規劃區的自然、經濟、社會、科學技術等條件，按規定程序制定的全國或一定地區范圍內的國土開發整治方案。此外，全國科學技術名詞審定委員會公布的國土規劃定義是：根據國家社會經濟發展的總目標以及區域的自然和社會經濟條件，對國土開發、利用、治理和保護而進行全面的規劃。

問：國土規劃有什麼樣的作用和地位?

答：國土規劃對資源綜合開發、建設總體布局、環境綜合整治具有宏觀調控作用，具體表現為以下三方面：一是綜合調整人與資源環境的自然關系、人與人基於資源環境的社會關系，將資源環境承載力作為硬約束條件，嚴格國土開發利用的空間管制。二是為下位相關規劃提供基本依據，整合規劃體系的系統功能，在戰略上對各有關空間規劃和專項規劃進行指導和控制。三是綜合協調國土開發利用中各種利益主體之間的矛盾，維護公共利益和各主體合法權益的平衡。

國土規劃決定一個國家在較長一段時期內國土開發空間發展的戰略方向和框架結構，是編制各類相關空間規劃和專項規劃的重要依據。國土規劃具備管制功能、導向功能、調節功能和分配功能，是實現可持續發展戰略必不可少的工具。

問：與其他規劃相比，國土規劃在內容上有什麼特徵?

答：國土規劃的基本內容可概括為三部分：資源的綜合開發、生產力的合理布局和生態環境的綜合整治。全國國土規劃的主要內容應包括：國家空間發展戰略的目標與方針，國家對重大區域發展問題的應對方針，對重大基礎設施項目的布局規劃，土地利用規劃，水資源利用規劃，城鎮體系規劃，重大國土整治項目的規劃以及若乾重點地區與不同類型地區的發展方向等。國土規劃具有戰略性、前瞻性、綜合性、系統性、空間性、基礎性、整體性和地域性等特點。

問：新時期國土規劃的編制與實施面臨哪些問題?

答：我國在20世紀80年代中期曾經投入大量人力開展了《全國國土規劃綱要》的編制工作，可惜沒有取得預期的成果。最近幾年，又啟動了新一輪國土規劃的試點，雖然取得了不少有益經驗，但仍然存在著一些基本性的問題尚待解決。如社會各界對國土規劃工作的重要性尚未取得共識，國土規劃性質和地位不夠明確，國土規劃內容過於寬泛，國土規劃缺乏有效的實施手段和保障措施等。歸納起來，當前國土規劃編制與實施面臨的主要問題有三：一是規劃體系層級不清、體制機制不夠完善，二是法制保障不健全，三是基礎理論研究不夠。

一、科學規劃資源開發利用布局

人類在自然中誕生，也在對自然的開發利用中生存和發展，人與自然形成了對立統一的關系。人地關系經歷了「環境中心主義」、「人類中心主義」之後，逐步形成了人地協調的可持續發展觀念。可持續發展包括生態、經濟、社會三個方面，其中生態可持續發展是基礎，社會可持續發展是最終目標，而經濟可持續發展則是保障。聯合國《21世紀議程》指出，人類要發展，只有發展才能解決環境破壞和貧困加劇之間的惡性循環，只有發展才能為解決生態危機提供必要的物質和技術基礎。但是發展要有限度，要協調環境保護與人類發展之間的關系。發展與保護構成了人地關系中一對永恆的矛盾，解決這一矛盾成為人類長期的目標與任務。

1.作為國家最高層次的國土資源保護開發規劃，國土規劃要有助於促進發展方式的轉變，推進經濟社會可持續發展

目前，我國處在經濟社會發展工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的背景條件下，每年要實現8%～10%左右的經濟增長目標，國土資源總量的有限性與經濟社會發展需求的持續增長構成了我國當今社會發展的主要矛盾。國土資源管理如何為經濟社會持續發展保駕護航，實現「在保護中發展、在發展中保護」，是新時期國土規劃面對的首要問題。

經濟增長依靠生產要素起作用，其中一是資源，二是資本，三是勞動，四是技術進步。新中國成立初期，借鑒蘇聯的經濟增長方式，我國靠資源投入、資本投入，經濟發展實現了外延式、粗放型增長。1982年國家提出把經濟發展轉到提高「效益」的基礎上，確定了到2000年國民生產總值翻兩番的目標。到2000年，國民生產總值翻兩番的目標超額實現，但「經濟效益提高」的前提沒有實現。「九五」期間國家提出要實現兩個根本轉變：一是經濟增長方式由粗放到集約的轉變，二是從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變。21世紀，我國城市化、工業化進程加快，其中一個重要因素是在很大程度上利用了從農民那裡拿來的土地大量投資，重新進入重工業化時代。加之地方官員搞形象工程、政績工程，增長方式就往回走了。這樣的狀況不改變，20多年前提出的「轉變」何時才能實現?

把拉動經濟增長的因素歸結為「消費、投資與出口」，來源於凱恩斯關於「總需求＝總供給」的公式。但凱恩斯關於經濟增長依賴「三駕馬車」的分析是著眼於短期而非長期。若維持長期的經濟增長，就要轉變發展方式，主要依靠技術、人才的進步和良好的制度環境。

轉變我國經濟高速發展主要依靠資源和資本投入，依靠廉價勞動以及出口(變相的資源投入和勞動投入)的發展方式，就要發揮人才和技術的作用，即發揮知識和技能的作用。物質資本是可損耗的，而知識和技能不會損耗。國土規劃作為國家最高層次的國土資源保護開發規劃，要有助於促進發展方式的轉變，通過對資源開發利用方式、規模等的控制進行宏觀引導，推動資源節約集約利用、循環利用，用好國內國外兩種資源、兩個市場，實現我國經濟社會的可持續發展。

2.國土規劃具備立足資源環境，統籌經濟、社會、生態和民生全面協調發展的功能

生產力發展是推動社會進步的決定性力量。經濟是基礎，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建築；生產關系對生產力、上層建築對經濟基礎起反作用，在一定情況下，這種反作用起決定性作用。新中國成立尤其是改革開放以來的歷史完全證實了這一基本理論。

在不同社會發展階段，經濟發展的目標不同。新中國成立初期乃至其後的一定時期，集中力量發展經濟是經濟社會發展的主要矛盾。改革開放初期，仍以發展經濟為主也是必然選擇。這時候，不發展經濟一切問題都解決不了。當經濟發展有了一定基礎之後，就出現了全面協調發展的問題，搞好經濟建設、保護生態環境、促進社會公平正義、保障和改善民生是當今發展的全部要義。這時候，不解決全面協調發展問題，經濟問題就會演化為政治問題、社會問題。落實科學發展觀，必須尋求一種立足資源環境，統籌經濟、社會、民生建設的具有法制保障的途徑。國土規劃具備這種功能。

以往在以發展經濟為主要目標的導向下，國土規劃功能的缺失，或由於單項規劃的實施，以經濟發展規劃為主體的各種規劃更多地側重於產業發展，以實現經濟增長為目標，更多地注重經濟效益而忽視社會效益與生態效益，經濟增長越快，社會問題越多，社會矛盾越突出，生態問題越嚴重。新時期國土規劃編制應充分發揮其宏觀導向作用，將資源的開發利用與生產力布局等更多地引向關注民生與生態，使在國土規劃框架下進行的各種專項規劃以及各類經濟發展規劃也能遵循這樣的價值取向，避免過度追求產業發展與經濟效益，從而將經濟、社會、民生與生態文明建設協調起來。

二、引導城鄉與區域均衡發展

我國地域廣闊，人口眾多，不同地域因資源環境稟賦、發展基礎以及人力、資金和教育水平等方面的差異，經濟增長速度、發展規模或者產業部門等都很難實現均衡發展態勢。改革開放初期，沿海地區率先發展是必然選擇。目前，我國處在城市化、工業化快速發展的階段，發展不平衡問題越來越突出。新時期國土規劃面對的一個重要問題就是如何採取有效措施縮小這種差距，逐步實現相對平衡的問題。

(一)統籌城鄉平衡發展，促進區域相對平衡發展

發展不平衡首先表現為城鄉發展不平衡。改革開放以來，我國經濟發展迅速，城市化進程加快，人口、科技、產業等在大中型城市集聚，導致資源向城市過度集中，廣大農村地區相對落後，形成了城市和農村二元結構。解決城鄉二元結構有兩條主要舉措：其一是要加快農村現代化進程。首先要推動農村產業現代化，來帶動農村社會、文化的現代化。農村產業現代化與城市不同，農業生產對自然條件有很強的依賴性，農村的產業布局要結合當地資源環境條件，發展與資源環境條件相匹配的產業類型。國土規劃可以因地制宜、揚長避短地調整農村產業結構，引導農村向資源優勢產業方向發展，是實現農村產業現代化的重要途徑。其二是加快城鎮化進程，使現代農業集約化生產帶來的剩餘勞動力進城。

發展不平衡還表現為東、中、西部發展不平衡。這既與區位有關，也與各地區資源環境稟賦有關，還受其歷史發展的影響。各區所處地理位置、地形、地貌、氣候、生物以及土壤、水、礦產等不同，其資源環境組合也不同。不同的資源環境組合特徵往往直接決定一個地區的發展方向，如西南地區以岩溶地貌為主的地形，西北地區氣候乾旱與水資源短缺，都決定了這些地區資源開發利用的方向。解決我國中、西部發展問題，應更多地考慮產業類型、產業布局是否合理，是否能實現資源優勢最大化、劣勢最小化，GDP水平是否與當地資源環境承載力相匹配。中、西部追求與東部地區GDP平衡是不現實的也是不科學的，應從長遠、可持續發展的角度考慮中、西部特定資源環境條件下的科學發展。

國土規劃的主要對象和重要功能無疑使之成為統籌城鄉、統籌區域相對平衡發展的重要途徑，在規劃中需要就縮小城鄉與東、中、西部發展差異提出明確的導向和切實可行的方案。

(二)發揮區域資源優勢，解決區域資源「短板」制約問題

一個區域的發展規模和強度與資源環境的協調程度，不僅取決於該區域的優勢資源環境條件，還更多地取決於其限制性因素的制約。當前各地普遍重視發揮區域資源環境優勢而忽視區域資源「短板」制約。比如，內蒙古自治區草場資源豐富，同時還蘊藏著豐富的煤炭、銅鐵、石油、天然氣以及稀土等礦藏，已經成為全國重要的畜牧業生產基地、能源供應基地、礦產開采和冶煉基地。而內蒙古自治區地處乾旱、半乾旱的氣候條件下，降水量少，水資源不足是產業發展與草原生態恢復的制約性因素。伴隨優勢資源開發，同時出現的則是草原生態脆弱地區植被、地下水資源的嚴重破壞，以及草場退化、河流斷流等生態問題。近年來，通過實施以工輔農、以工輔牧、調整產業結構、改善農牧業生產方式和加強礦山環境治理等保護生態、促進發展的各種措施，已初見成效，草原生態有所改觀。但是乾旱、半乾旱的草原地區，生態的恢復非常緩慢，對經濟社會發展的影響將會持續相當長的時期。因此在發揮區域優勢的同時若忽略了資源環境「短板」因素的制約，會使「短板」更短。而資源優勢的發揮也要適度，如果竭澤而漁，優勢也會變為「短板」。

新時期國土規劃的重要功能之一，是通過對區域資源環境優勢與「短板」因素的分析，劃分不同的功能區，分別制定不同的發展規劃；同時對解決「短板」制約提出切實可行的措施，當然其根本出路是依靠科技進步。國土規劃如何引導各地區在「短板」因素的制約下發揮資源優勢，是實現保障發展、保護資源目標的關鍵問題。以資源環境自然分區進行國土規劃，是以區域的資源環境稟賦為前提，建立在資源環境承載力評價基礎上的，而資源環境承載力評價的重要工作是對國土資源環境進行調查評價。

新中國成立以來，國土資源調查積累了有關資源環境的大量數據，建立了全國資源環境資料庫，部分地區還實現了數據的動態更新。如果充分利用好這些數據，採用科學的方法對全國的資源環境承載力進行定量評價，並根據承載力評價結果劃分不同區域，確定不同區域的資源優勢與劣勢，即確定影響一個地區發展的主導性因素與限制性因素，進行功能定位，確立不同地區適合發展以及不適合發展的產業類型，對可發展產業的生產規模以及布局進行總量上和空間上的控制，制定相應的生態環境補償方案，既保障適度發展，改善民生，也能有效控制對資源環境的影響。

三、推動市場機制合理配置資源

資源與環境是密不可分的整體，資源寓於環境之中，環境本身也是一種資源。雖然資源、環境具有相對獨立性，但兩者的發展變化卻是相互影響、相互制約的。兩者的關系主要表現在兩個方面：一是自然資源的數量、質量在時空上的變化會影響環境的變化；二是環境的變化也會使資源發生適應性的改變。

1.以資源環境承載力評價為基礎，解決開發資源與保護環境之間的矛盾

自然生態系統作為一個復雜的系統，其各子系統之間相互影響又相互制約，總是在不斷發展變化中維持著系統的平衡發展。我們不能脫離其他系統而孤立地研究其中某個子系統，因而國土規劃過程中也必須把資源、環境作為一個統一體進行統籌考慮。環境和資源一樣，既有自然屬性，又有經濟屬性，在進入生產領域、交換領域時，環境就具有了資源、資產、資本的功能。

環境是一個空間的概念，空間本身也是一種資源。目前對環境資源的利用存在兩個層面的問題。在認識層面，由於對環境的資源屬性認識不足，環境價值不能全面體現，導致環境資源缺乏明確、清晰的產權。由於市場一般不會對沒有產權的物品進行交易，所以市場價格機制無法將環境資源的成本反映出來。在實際操作層面，隨著環境問題的出現，人們認識到使用者應該支付環境成本，但是往往只考慮到正常的環境資源使用成本，而忽略了使用資源過程中對環境造成的污染和破壞的補償成本，即只支付了一小部分環境成本而非全部。使用者在消費環境資源時造成的環境污染和破壞沒有相應的補償，其補償往往由社會承擔，導致環境成本外部化。環境資源成本外部化或低成本使用勢必會造成環境資源的浪費及過度使用。因此，必須明確界定環境產權，將環境資源成本內部化，形成「誰使用誰付費、誰破壞誰治理」的補償機制，充分體現社會公平原則。

資源環境承載力是指在確保生態可恢復與可持續，並滿足人類需要的前提下，一個地區、一定時期內的資源環境數量與質量，能夠承載經濟、社會可持續發展需求的能力。資源環境承載力是國土規劃編制的科學基礎。國土規劃需要尋找一種合適的表達方式，來體現資源與環境一體化特徵並計量資源與環境使用的總成本，通過推動市場機制來實現資源環境的配置，遏制資源環境的破壞和過度使用，促進資源環境的保護治理和合理利用。

2.推動市場機制運行，更好地發揮其對資源配置的基礎性作用

社會主義市場經濟體制下的資源配置機制是在政府宏觀調控下，市場對資源配置發揮基礎性作用。對於國土資源這種關系國家安全的戰略性資源來說，宏觀調控至關重要。市場機制以利益最大化為驅動，很難顧及資源的短期收益與可持續利用、全國與區域協調、公平與效益等諸多問題，同時市場有其自身難以克服的缺陷，近兩年世界鐵礦石價格的波動就是市場失靈的表現。

我國尚處在體制轉軌時期，目前的狀況是，一方面宏觀調控體系尚未建立，作為宏觀調控的間接手段，法制、法規和政策等尚不完善，更多採用行政手段。另一方面市場化程度比較低，法規不健全，市場無序，行政干擾，市場發揮不了配置資源的基礎性作用。這就需要在建立和完善宏觀調控體系的同時，加快市場化進程。

國土規劃是宏觀調控的重要手段。國土規劃是對全部國土資源及其空間利用進行宏觀配置的戰略性方案。國土是一個三維的地域空間系統，國土資源具有三維地域空間特徵，即不僅指實體資源，也佔有一定地域空間。國土資源的開發利用是在一定地域空間內對實體資源及空間的開發利用。當將國土資源置於不同發展階段進行規劃時，則構成了具有時間演化特徵的四維系統。

國土規劃是一項龐大的系統工程，時間上要兼顧眼前需求與長遠的可持續利用，空間上要充分考慮資源環境的地域差異。將一定發展階段市場對資源的需求置於國土資源三維地域空間內，與國土資源在空間上構成交集，國土規劃需要對這些交集進行評估、權衡和統籌，重點關注需求聚集區域內人口、城市和產業的資源匹配度，對其適當進行調整。在國土規劃的總體框架下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，才能達到保障發展、保護資源的目的，推進全面協調可持續發展。

四、全國視角 區域協調

資源環境稟賦條件是不以人的意志為轉移的客觀存在，有其自身存在與發展的規律，具有自然的地域性特徵。近幾十年國家經濟社會發展迅速，社會需求與資源環境供給時時處於動態變化之中，往往表現出無序狀態。資源環境自然分區與行政分區的協調，經濟社會發展當前與長遠、局部與整體之間的關系，都需要國土規劃統籌考慮。

1.從全國層面確定區域國土資源開發格局，通過資源環境承載力評價來引導和協調各區域生產力布局

目前我國經濟社會發展以行政區為單元，不同行政區的劃分往往導致資源環境自然分區的條塊分割，而行政管理體制上的分權與財政體制的分灶導致各行政區各自為政，人為的行政分割必然加劇區域經濟社會發展與資源環境之間的矛盾。其一是各行政區之間的資源分配與環境保護等方面的矛盾，其二是行政區界限產生資源開發利用的不均衡，其三是產業布局的區域間協調問題。比如，環渤海地區由於共同的區位以及資源環境特點，成為一個相對完整的自然地域單元，但同時環渤海地區又分屬五省二市，在經濟布局上，各行政區從地方發展角度出發，出現重復建設、產能過剩等問題，造成資源環境的浪費甚至破壞。

行政區與資源環境自然分區的不協調，加劇了資源開發、環境保護與經濟社會發展之間的矛盾。國土規劃編制應採取「全國視角、區域協調」策略，以資源環境自然分區為規劃編制單元，從全國層面上確定區域國土資源開發格局，在此格局下進行各行政區的國土規劃，各行政區與國土資源自然分區交叉或者重疊的，須依全國國土規劃格局進行區域間協調，避免地方利益驅動或者地方保護的不合理開發行為。劃分資源環境自然分區，並通過資源環境承載力評價來引導和協調各區域生產力布局，應成為國土規劃編制的一項基礎性、先行性和持續性的工作。以資源環境稟賦和承載力大小來進行國土規劃是遵循客觀規律的、科學的規劃方式，是實現保障發展、保護資源的有效途徑，是國土規劃編制應努力踐行的重要原則之一。

2.處理好當前與長遠、局部與整體之間的多重關系

國土規劃作為國土資源開發利用的宏觀發展戰略框架，要發揮其應有的調控和指導作用，需要認真研究如何處理當前與長遠、局部與整體的關系。

處理好當前與長遠的關系，首先要保證規劃的科學性。國土規劃的科學性是指規劃要符合自然規律與經濟規律。規劃的實用性與時效性的基礎，就是能夠反映我國當前經濟社會與資源環境狀況。國土規劃編制的科學基礎是對國土資源的綜合調查與對資源環境承載力綜合評價，這需要採用現代科學技術手段，建立全覆蓋的國土資源動態監測信息系統，掌握最為精準的國土資源與環境狀況，確保規劃指標等的確立是建立在最新的資源環境狀況基礎之上。同時，採用先進的技術方法，結合一定時期內經濟社會發展變化的速度與趨勢，對未來20年(一個規劃期)乃至更長時間內經濟社會發展對區域內可能的資源環境需求進行模擬和預測，對規劃的指標保留相應的彈性空間(這是由承載力閾值的四維特徵決定的)，對資源環境的開發利用也保留相應的餘地，既要滿足現實發展，也要確保可持續發展。

處理好局部與整體的關系，要兼顧國家總體戰略與地方戰略、各行政區發展與經濟區帶發展、城市與城市群發展等之間的關系，避免各自為政，盲目發展。受區位、自然、人文因素等的影響，我國幾十年來逐漸形成了沿海、沿江以及沿鐵路交通干線的幾大經濟區帶，形成了珠三角、長三角、環渤海等幾大城市群，以這些區域的發展帶動了全國經濟的整體發展，但是也出現了區域與全國、區域內部之間的不協調問題，各地區、各城市受到地方利益、短期效益和政績等諸多因素影響，盲目上馬一些大項目或者違規項目，出現重復建設、產能過剩、資源浪費和環境破壞等問題，需要通過國土規劃從宏觀上加以約束和調控。

與此同時，從規劃的角度講，要健全完善規劃體系，處理好國土規劃與專項規劃、國土規劃與經濟發展規劃之間的關系。目前我國的規劃有很多種類型，包括國民經濟和社會發展總體綱要、土地利用規劃、城鄉建設規劃和主體功能區規劃、礦產資源規劃、能源規劃等等。而各種各樣的規劃常常發生重疊與交叉，相互之間缺少一個相互協調的紐帶，缺少可以進行平衡調整的依據。國土規劃是以全部國土資源及其空間為客體，從宏觀上、空間上總體布局人類活動主體的經濟活動，從主、客體關系來看，國土規劃顯然是聯系國土資源與經濟社會活動的最直接紐帶，是對資源開發戰略與經濟發展戰略最高層次的布局，從可持續發展的角度講，各類單項規劃或者產業規劃均應在國土規劃的框架下進行，服從國土規劃的布局。

(原載《中國國土資源報》2010年10月1日，《走進大課堂》欄目，主講人張彥英、樊笑英)

Ⅳ 如何加強基層農村文化建設的思路與對策

新農村文化建設社主義新農村建設內要求積極推進新農村文化建設新農村建設重要內容新農村建設重要保證農民新農村建設主體新農村建設需要新型農民農民主性、創造性新農村建設內新農村建設外必須通內起作用何促進新農村文化建設呢 （）廢除城鄉文化交流制度性障礙統籌城鄉文化發展加強城鄉文化交流與融合 面要加強城鄉文化交流加快現代工業文明與傳統農村文化融合口流促使城鄉文明碰撞與交流利於沖擊農村傳統式改變農民精神、價值觀念進引發產式巨變革種交流與碰撞發關鍵需要政府打破限制城鄉文化交流、口效流各種制度性障礙構建城鄉文化交流機制平台另面要根據城鄉同文化需要確處理農村傳統文化與城市現代文化矛盾採取同文化推廣形式推廣運行機制統籌城鄉文化發展農村傳統文化與現代文化結合與碰撞推廣現代文明與發展農村特色文化機結合起進行創造性改造 （二）強化政府文化職能充發揮政府新農村文化建設作用增加農村文化產品供給 各級政府應城鄉諧發展戰略高度重視新農村文化建設進步強化政府文化職能：政府作文化產品供給者應加農村文化建設財力投入轉移支付用於文化建設財政資金增量應向農村區傾斜；改變重經濟、輕文化政府職能強化農村文化產品投入；建立完善政府農村文化建設監督制度糾農村腐朽陳舊落文化傳播積極向新農村文化新文化傳播培育良氛圍環境 （三）力發展推廣農業科技教育向農村傳播新知識、新思想、新技術提高農民科技文化綜合素質 農村文化發達主要體現農民掌握與現代社需要相適應思想觀念、知識文化能力技能導致存、、社適應能力跟社發展社發展適應作政府除向農村區教育投入傾斜外緩解政府財政壓力引導民間資本、非營利組織農村發展教育事業加農村基礎教育投入積極發展農村職業教育、教育做農村勞力培訓工作切實提高農村勞力力資本水

Ⅳ 南陽城鄉一體化示範區的規劃思路

——與現有城市建成區發展相銜接。南陽新區與老城區能夠通過已建成的五座大橋和建設中的三座大橋實現高效連接。白河北岸建成區涵蓋市級行政文化中心和傳統商業中心，主要通過改造實現功能布局優化，重點發展商業、金融、文化旅遊等服務業，成為市域服務中心；新區重點承擔先進製造業、生態農業以及居住、休閑等部分城市功能，成為引領區域發展的經濟增長極，推進城市跨河發展，形成兩岸互動、雙翼發展的空間發展新格局。
——與新一輪城市總體規劃相銜接。根據南陽新一輪城市總體規劃，城市空間布局為「一河兩岸、三組團」結構。「一河兩岸」主要是通過加強白河水體及沿岸的綜合治理，建設白河濕地公園、濱河綠地，成為城市公共休閑綠色長廊。「三組團」是在白河兩岸形成中心組團、白河南岸組團、機場組團等3個城市組團。其中，中心組團主要通過對老城、武侯等片區的保護開發，優化布局，承擔市級行政、文化、體育、商業等服務功能；白河南岸組團主要依託產業集聚區，重點發展新能源、先進裝備製造業，承擔部分商業、貿易、居住等功能；機場組團主要依託綜合交通樞紐優勢，發展航空物流、臨空港加工製造業，並依託白河生態環境優勢，發展高端商務辦公、會展、金融等現代服務業。南陽新區涵蓋了白河南岸、機場兩個組團。
——與新一輪土地利用總體規劃相銜接。在南陽市新一輪土地利用總體規劃修編中，南陽新區范圍內新增建設用地45．1平方公里，加上現有建成區25平方公里，新區內建設用地共計70．1平方公里；環城高速公路內的基本農田已全部調整為一般耕地。
——與城市功能定位相銜接。南陽市城市總體規劃確定的功能定位為：國家歷史文化名城，中部地區重要的交通樞紐，豫西南及豫鄂陝三省交界地區區域性中心城市和生態宜居城市。南陽新區內有南陽機場、高速公路以及規劃建設的寧西鐵路南陽站和鄭渝鐵路南陽站，通過優化布局和功能整合，能夠形成鐵路、高速公路、航空港高效銜接的綜合交通樞紐；通過加強白河南岸開發建設，促進新能源、光電和先進裝備製造等產業集聚發展，能夠顯著增強中心城市綜合承載能力，建設生態宜居城市。通過吸引人口、產業等向新區集聚，能夠緩解老城區交通、用地等壓力，推進歷史文化遺產保護開發，為建設國家歷史文化名城創造條件。
——與產業布局相銜接。南陽新區涵蓋了新能源產業集聚區和高新技術產業集聚區，是未來中心城市產業發展的主要載體。其中，新能源產業集聚區規劃面積23．8平方公里，重點發展生物質能源、太陽能光伏和新能源裝備等先進製造業；高新技術產業集聚區規劃面積15．6平方公里，重點發展超硬材料、電動汽車、裝備製造和光電等先進製造業。同時，依託寧西鐵路南陽東站和公路貨運站，規劃建設以倉儲、運輸和綜合服務為主的公路鐵路貨運配送中心，構築集加工配送、倉儲運輸、信息處理於一體的大型物流園區。
——與綜合交通體系高效銜接。航空方面，南陽機場位於新區中心地帶。鐵路方面，鄭渝鐵路南陽站沿白河南岸選址，站點規劃在機場附近，可實現鐵路與航空零距離換乘；寧西鐵路與鄭渝鐵路在新區東南部交會，未來將在南陽東站基礎上，優化客貨運輸組織，在新區內形成客貨運一體的交通樞紐。公路方面，滬陝高速、許平南高速在新區交會，共有三個高速出入口；國道G312和省道S103在新區內交會，規劃了兩處長途汽車客運站和一處汽車貨運站，最終在新區實現航空、鐵路、高速公路、干線公路等多種交通運輸方式的高效銜接。

Ⅵ 湖南城建職業技術學院的辦學思路

強化高職意識，狠抓綜合管理；
緊密貼近行業，服務地方建設；
優化教育質量，提高培養水平；
產學研一體化，增強辦學效益。
釋解：本辦學思路經院一屆二次教職工代表大會審議通過，被寫入學院2006—2010年發展規劃，體現了以下要求：一 用發展現代高職教育的理念統一教職員工的認識，堅持外延發展與內涵建設並重，扭轉重業務輕管理的偏向，實行目標管理，向管理要效益；二 抓住建築、建材行業高速發展的機遇，建立與之相適應的專業體系，以卓越的辦學業績為省市經濟的發展做出應有的貢獻；三 教育質量是學校生存和發展的生命線，根據ISO9001質量管理標准，建立科學、系統的教育質量保證體系，創新人才培養模式，提高人才培養工作水平；四 探索和建立各種產學研合作模式，發揮企業和用人單位在專業調整、教學計劃的修訂、教學實施過程等環節的作用，提高人才培養質量，利用專業優勢興辦產業，服務社會，提高辦學的經濟效益和社會效益。 真心求學 實意做事
釋解：語出毛澤東早年讀書筆記《講堂錄》。擇此為校風，其意在於：一 它可作為全院師生員工共同遵守的基本思想規范和行為准則，凝集了我院辦學理念、道德要求、工作風格和生活態度諸方面的內容，反映了學院的整體價值取向；二 它在適用對象上具有廣泛的針對性、現實性、長遠性和實踐性，既可規范學生的思想行為，也可規范教職員工的思想行為，既體現了創建學習性組織的要求，也體現了建設誠信團隊的要求，既對受眾具有即時教育意義，也對受眾具有恆久教化意義，既能作為群體風尚，也能作為個人的座右銘；三 它對治學、做事、為人具有明確的規定性，突出強調真和實，昭示受眾真心實意求學做事，實現人生價值；四 語句凝練，詞淺意深，通俗質朴，便於記誦，耐人尋思。 弘德精業 正己立人
釋解：「弘德」語出《隋書?隱逸傳》：「人能弘德，道不虛行」。「立人」語出《論語?雍也》：「己欲立而立人」。以此為教風，其意在於：一 師德水準關乎辦學成敗，作為人類靈魂工程師的教師必須具有崇高的品德和完備的人格；二 傳道、授業、解惑是教師的基本工作職責，對此，授課答疑前必須精心准備，授課答疑時必須用心講解，授課答疑後必須細心回思，以教學工作為主業，力求精益求精，好上加好；三 每一位教師既要做經師又要做人師，從嚴要求自己，恪守師德規范，為人師表，以身垂範，在不斷完善自我，實現自身價值的同時，努力把學生培養成為全面發展的有用之才。 尚學尚能 成人成才
釋解：以此為學風，其意在於：一 學習是學生的第一要務，每一位學生都要自覺學習，善於學習，有效學習；二 高職教育是就業教育，高職生尤其要加強職業技能的學習，注重動手能力的培養；三 作為高等教育的高職教育和作為大學生的高職生，同樣可以大有作為，高職生必須也應當樹立理想，明確志向，勤奮學習，刻苦磨礪，成長為對社會有用的人。

Ⅶ 任丘市城鄉總體規劃（2013-2030年）的規劃思路與重點

規劃突出「城鄉統籌，產城融合、綠色生態、轉型創新、三規合一」五大規劃理念。一、完善城鎮體系，優化城鄉空間布局，促進城鄉一體、協調發展。二、優化產業發展空間，實現產城融合、互動發展，確保生態及城市安全。三、針對任丘市兩窪一淀一油田的復雜生態環境，劃分生態功能分區，制定分區安全策略，構築城鄉生態安全大格局。
四、針對資源型城市發展困境，明確產業轉型重點。規劃以「轉方式、調結構」為主線，突出統籌城鄉發展、優化空間布局、提升城市品質、做大做強中心城市、保護生態環境五大重點，實現集約循環、綠色低碳發展。
五、樹立綠色低碳發展理念，彰顯白洋淀和石油兩大元素特色，打造以「華北水岸生態明珠、中國石油文化之城」為特色的生態宜居文化城市。
【規劃主要內容】一、規劃范圍
1、總體規劃范圍：任丘市行政轄區，包括4個街道辦事處、9鎮、6鄉、2個省級經濟技術開發區，總面積為1036.1（國土局統計數據）平方公里。2、城市規劃區范圍：西北至縣界，西南至大廣高速公路—青惠公路，南至大石公路—辛惠公路，東至苟漢公路，北至趙王新河，總面積400平方公里。3、中心城區規劃范圍：西至大廣高速—天山道、北至北外環路—濱河路、東至京九鐵路—東環路、南至南環路，面積190平方公里。
二、城市性質
發揮任丘地處環京津、環渤海、環白洋淀的交匯地帶和臨近天津、黃驊兩大出海通道的區位優勢，將任丘建設成為華北重要石化基地，環京津新興區域中心城市，以發展清潔能源產業、先進裝備製造業和休閑旅遊業為主的生態宜居活力之城。
三、城市規模
根據水資源、土地資源和生態環境承載力，規劃到2015年，全市總人口達到96萬人，城鎮人口61萬人，其中中心城區規劃人口50萬人，城鎮化水平達到63%左右；城鄉建設用地控制在208平方公里，中心城區建設用地控制在55平方公里。規劃到2020年，全市總人口達到113萬人，城鎮人口78萬人，中心城區人口60萬人，城鎮化水平達到69%左右；城鄉建設用地控制在207平方公里，中心城區建設用地控制在66平方公里。規劃到2030年，全市總人口達到148萬人，城鎮人口116萬人，中心城區人口80萬人，城鎮化水平達到78%左右；城鄉建設用地控制在220平方公里，中心城區建設用地控制在88平方公里。
四、城市發展目標
1、總體發展目標：轉變經濟發展方式，優化生產力布局，構建現代產業體系，打造河北省新的增長極，建設「實力任丘」；統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，建設「和諧任丘」；挖掘本地優勢資源、實施資源名城戰略，建設「特色任丘」；保護生態環境，加強節能減排，建設「綠色任丘」。到2030年，把任丘建設成為「繁榮舒適、和諧宜居、低碳循環、城鄉一體、獨具特色」的京津冀明星城市。2、城市發展目標：建設國家級生態園林城市，打造「淀邊生態市、清潔能源城」。
五、產業發展規劃
立足「有中生新」，改造提升傳統產業。加快「無中生有」，利用京津研發與技術優勢，積極發展高端裝備製造、石化下游等有發展潛力的戰略性新興產業。以中心城區為中心，強化產業支撐，做大城市經濟，促進城市快速崛起。規劃構築「一帶、一軸、四區、多基地」的產業空間布局。「一帶」：以中心城區為核心，南北拓展打造現代都市產業發展帶；「一軸」：以中心城區為核心，沿津保公路形成東西向民營經濟發展軸；「四區、多基地」：1、打造以中心城區為核心的現代服務及高新技術產業區：重點發展生產性、生活性現代服務業和高新技術產業。包括現代綜合服務基地、清潔能源基地、高新技術產業基地等。2、西北部依託任丘白洋淀良好的生態水體資源環境，以淀邊新區建設為契機，以「白洋新韻，清新任丘」為主題，導入任丘特有的扁鵲中醫文化、健康養生功能，塑造淀邊生態休閑旅遊發展區：重點發展生態旅遊、健康養生、特色農業、高端商務研發、休閑度假等產業。包括空港博覽商旅服務基地、高端商務研發基地、生態度假基地等。3、市域東、南部依託雁翎工業區以現有工業為基礎，通過升級改造，整合資源，建設辛石南區，引領民營特色經濟區發展：以民營經濟為主體，重點發展摩托車、電氣機械及器材製造等特色產業。形成先進製造業基地和電力器材製造業基地、摩托車配件基地、通訊器材生產基地。4、生態農業發展區：市域其他農業生產區域積極發展設施蔬菜、瓜果、農家樂、有機食品等現代農業，形成獨具特色的專業化生態農業基地。
六、城鄉統籌規劃
做大做強中心城市，健康有序發展小城鎮，優化村莊空間布局，促進城鄉協調發展。1、規劃構建「1個中心城市、1個中心鎮、9個一般鄉鎮、25個中心村、219個基層村」的城鄉層級結構。城鄉等級體系結構一覽表
等級
名稱
名稱
數量
Ⅰ
中心城市
中心城區、淀邊新區、辛石南區
1
Ⅱ
中心鎮
梁召
1
Ⅲ
一般鄉鎮
苟各庄、出岸、麻家塢、長豐、呂公堡、議論堡、青塔、於村、北辛庄
9
Ⅳ
中心村
大董各庄、馬召、天門口、鄧河口、東良淀、張村、南馬村、南暢支、石村、畢村、鎖井前街、正洛、西八方村、古州等
25
Ⅴ
基層村
中城西、萬各庄、苑臨河村、西古賢、高李庄、前台基寺、東吳、東陳庄、東庄店、周村、田口村、
梁辛庄、梁溝一村、史庄等
219
2、中心城市規劃構築「一核、雙軸、三組團」的城市空間布局結構。「一核」：將白洋淀綠色生態環境引入中心城區，構築綠色核心；「雙軸」：依託現狀106國道和會戰道，形成兩條城市空間拓展軸；「三組團」：以中心城區為核心，依託城市空間拓展軸形成中心城區、淀邊新區、辛石南區三大城市功能組團。3、加強京九客運專線、津石高速公路、任德高速公路、旅遊快速路、軌道交通等多條對外通道建設，構建市域內「兩線兩環六橫九縱」的綜合交通網路骨架。強化任丘中心城區與京津都市圈主要節點城市之間聯系，構築任丘中心城區至北京、天津、黃驊港、天津港之間半小時至一小時交通圈。中心城區道路以方格網為主、環路和放射路相結合。強化組團間道路聯系，建立安全、快捷的交通網路。落實公交優先政策，調整優化公共交通網路結構與布局，積極發展地面快速公共交通系統，公共交通出行占客運出行總量的比例，2015年達到13%，2020年達到34%。4、統籌城鄉給水、排水、供熱、燃氣、環衛等基礎設施分區布置，建立高標準的綜合防災體系，保障城鄉功能完善和公共安全。5、統籌城鄉公共服務設施建設，引導教育、衛生、文體等公共服務設施和社會保障體系向農村延伸，實現高標准全覆蓋發展。6、劃定「三區四線」，確定空間管制原則和措施，構建城鄉一體的空間管控體系。合理控制城鎮建設用地增長邊界，防止城鎮無序蔓延，引導城市有序發展。
七、城鄉綠地系統規劃
規劃以白洋淀為綠肺、以水網為脈絡、以綠道為骨幹、以農田為背景，形成「綠水相伴、水城交融」的綠化景觀格局，構建「一堤三脈、一核雙軸、四廊六園」的生態綠地結構。「一堤」指保護千里堤，沿千里堤建設綠色生態休閑帶；「三脈」指沿小白河、任文乾渠、古洋河市域三條主要水脈形成的濱水休閑綠帶；「一核」：指結合千里堤打造生態綠核，將白洋淀綠色生態景觀引入中心城區；「雙軸「指沿津保公路、現狀106國道形成的綠化軸線；「四廊」指沿大廣高速公路、津石高速公路、任德高速公路、京九鐵路形成的綠化景觀廊帶；「六園」指和洋公園、鄚州濕地公園、古州公園、玉古森林公園、水月公園、西口公園六座大型郊野公園。
八、中心城區用地布局規劃
1、發展方向：重點向西向北發展，優化調整南部地區、控制向東部發展。2、用地布局結構：規劃形成「一軸、一帶、兩心、四片區」組團式用地布局結構。按照「蓄水為軸、築山營脈」的規劃思路，以香山道為發展主軸，沿北環路與石化基地之間形成東西貫通的生態景觀林帶，形成東南部生活服務片區、西南部生活服務片區、東北部工業片區、西北部綜合片區四個功能片區，沿香山道布置公共管理、公共服務、商業服務業設施，形成公園式復合型城市主中心。以現狀商業服務設施為基礎，形成傳統特色鮮明的城市副中心。3、中心城區綠地系統規劃按照以「水」為脈、以山為「屏」、以「綠」為形、以「油」為景、以「史」為韻的規劃思路，形成「玉帶翠蔓、水連壁合」的城郊一體化的復合綠地系統，構建「一環、一廊、八園、多點、十六帶」的綠地布局結構。打造「五廊連七帶、六叢映一園」的石油特色綠地系統。（1）綠地布局結構——一環、一廊、八園、多點、十六帶一環指沿大廣高速公路、南環路、北外環路、京九鐵路建設生態綠化廊道，形成生態綠環；一廊指沿北環路建設帶狀森林公園；八園指丘湖公園、龍山公園、石油礦山公園、雁翎公園、最古園、人民公園、南湖公園、兒童公園八座市級公園，多點指結合居住用地，沿城市綠帶水網布置各具特色的社區公園與小游園；十六帶指梳理連通現狀坑塘、河渠，形成相互交織的16條濱水景觀綠帶。（2）石油特色綠地系統——五廊連七帶、六叢映一園「五廊連七帶」即利用五條輸油管線設施走廊、七條集油干管防護帶，建設輸油綠化廊道和集油綠化帶；「六叢映一園」即在西部新區預留六座採油叢井公園綠地，利用廢棄管網密集區建設的石油礦山公園。4、中心城區景觀風貌規劃——「一脈、雙環、兩核、四軸、六景、八點」。以生態防護為前提，以疆界文化為題材建造人工防護屏障—玉古山脈，作為城市的山水屏風；基於水網基底，結合16條濱水綠帶，打造兩個特色景觀水環，內環以展示歷史文化為主，外環以展示生態特色為主；結合城市中心形成兩個核心景觀區；以香山道、會戰道、裕華路、渤海路為四條景觀主軸線；營造「龍山文源、扁鵲醫源、潛山油城、八家史廊、長堤煙柳、碧水荷香」六個特色景觀；結合城市主要出入口規劃八個主要景觀節點。打造「水唱油吟、碧水連山、古韻今輝」的城市特色景觀。

Ⅷ 城鎮的空間結構規劃的思路與要點

第一篇 總論

前 言
1.0.1.1 為適應 市經濟社會發展需要，實現可持續發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》賦予城市人民政府的職權，對經國務院 年批準的 市城市總體規劃進行修編，形成《 市城市總體規劃（1996-2010）》送審稿。建設部對送審稿審查工作於2000年10月完成，並將《 市城市總體規劃（1996-2010）》及有關材料報國務院待批。由於在此期間（2000年6月） 市的行政區劃發生了變化， 撤市設區劃入 市，根據國務院辦公廳的要求，原上報的 市城市總體規劃暫緩批復，待調整後重新報批。根據2001年11月建設部來文（建規函〔2001〕351號）要求，對 市城市總體規劃進行相應調整，形成本次規劃成果。
1.0.1.2 本次調整重點是因行政區劃的變化而帶來城市整體空間結構、土地利用、道路交通等方面的調整，並補充 兩個新區的內容。
1.0.1.3 本次調整工作是在《 市城市總體規劃（1996-2010）》送審稿的基礎上，結合《 城市建設總體戰略概念規劃綱要》、《 片區發展規劃》和《 片區發展規劃》，採用分層次編制的工作方法，將城市總體規劃的編制工作分為總論和組團規劃兩個層次進行。
1.0.1.4 本次城市總體規劃的主要依據有：
1、《中華人民共和國城市規劃法》（1989年12月）；
2、《 市人民政府常務會議紀要》（9屆86次〔1990〕27號）；
3、《 市國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》（ 市人民政府，1992年2月）；
4、《關於進一步深化改革、擴大開放的若干決定》（ 市委、市人民政府，1992年4月）；
5、《 市十五年基本實現現代化總體發展方案（1990-2005年）》（ 市人民政府，1993年6月）；
6、《 市區土地資源開發利用整治保護規劃》（ 市城市規劃局、 地理研究所、 師范學院地理系，1991年11月）；
7、《 市市域規劃（1989-2010年）》（ 市城市規劃局、 大學地理系）；
9、《 市國土總體規劃》（ 市計劃委員會，1991年）；
11、《 市國民經濟和社會發展第九個五年計劃及2010年遠景目標綱要》( 市人民政府，1996年3月)；
12、《 市人民政府常務會議紀要》（穗府11屆76次〔2001〕8號）；
13、《 市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》( 市人民政府，2001年4月)；
14、《 市土地利用總體規劃（1997－2010）》（2000年5月）；
15、《 市人民代表大會常務委員會關於〈 市城市總體規劃（2001-2010）〉的決議》（2004年5月）；

第一章 城市發展戰略目標

1.1.1.1 城市發展戰略目標。
1.1.1.2 城市規劃戰略目標。

第二章 市域城鎮體系規劃

1.2.1 在 區域中的地位

1.2.2 城市化水平預測

1.2.3 市域城鎮空間布局

1.2.4 城鎮職能分工及規模等級

第三章 規劃區范圍、期限、城市性質與規模

1.3.1 規劃區范圍

1.3.2 規劃期限

1.3.3 城市性質

1.3.4 城市規模

第四章 城市空間布局

1.4.1 城市空間發展策略
1.4.1.1 城市發展的主要方向。
1.4.1.2 城市空間發展的基本策略。

1.4.2 城市空間結構

第五章 綜合交通規劃

1.5.1 交通發展戰略
1.5.1.1 城市綜合交通系統發展的總體目標。
1.5.1.2 城市綜合交通系統發展的具體目標。

1.5.2 城市綜合交通系統的重點發展政策
1.5.2.1 機場
1.5.2.2 港口。
1.5.2.3 鐵路
1.5.2.4 城市快速軌道
1.5.2.5 城市道路。
1.5.2.6 物流中心。
1.5.2.7 客流中心。
1.5.2.8 智能交通。
1.5.2.9 其他交通設施。

1.5.3 交通發展的政策
1.5.3.1

1.5.4 城市道路系統總體規劃
1.5.4.1 城市道路系統是由主骨架道路系統與基礎性道路系統組成。
1.5.4.2 主骨架道路系統是城市的骨架，主要為城市長距離、快速的對內、對外交通出行服務，解決出入境或過境交通，城市組團間跨區交通，組團內交通出行需要。基本組成要素為：高速路、城市快速路、交通性主幹道。
1.5.4.3 基礎性道路系統是城市的次一級網路，主要為城市中、短距離、內部交通出行服務，實現點與點之間的可達性。基本組成要素為：主幹道，次幹道、支路。
1.5.4.4 城市道路主骨架網路狀結構總體上呈環形放射加方格網狀，三大組團的主骨架道路系統總體布局為：

1.5.5 城市軌道交通系統總體規劃
1.5.5.1 城市軌道交通系統是由地鐵、輕軌、市郊鐵路、城際快速軌道交通及其他有軌交通組成。
1.5.5.2 軌道交通線網由 市城市軌道交通線路、 城際軌道交通線路和利用國鐵提供市郊列車服務的三類線路組成，參見表1.5.5.2。線網總長747公里，其中城市軌道線640公里，城際軌道線（ 段）40公里，市郊列車線67公里；車站總數350座，其中換乘站61座，城市軌道線車站18座，市郊列車線車站18座。線網基本構架由「交通疏導型」和「交通引導型」兩類線路構成，形成既向心又交織的軌道交通系統，並有良好的輻射能力。至2010年， 將建成地鐵一號線、二號線、三號線、四號線、五號線、六號線、七號線、八號線及十四號線的全線或部分線路，線路總長度255公里。
1.5.5.3 軌道交通線網將使中心城區與片區中心之間的交通時間基本控制在30分鍾以內，與佛山、東莞等周邊地區交通時間基本控制在1小時內。
1.5.5.4 規劃的車輛段及綜合基地如下：
表1.5.5.2 軌道交通線路一覽表
編 號 線路簡稱 路 由 長 度 站點數 性 質
一號線 18.5km 16 城市線
二號線 32.0km 25 城市線
三號線 84.5km 30 城市線
四號線 67.0km 23 城市線
五號線 41.0km 30 城市線
六號線 36.9km 20 城市線
七號線 33.5km 16 城市線
八號線 34.5km 28 城市線
九號線 79.0km 34 城市線
十號線 30.5km 11 城市線
十一號A線 25.5km 23 城市線
十一號B線 16.0km 7 城市線
十二號線 53.0km 22 城市線
十三號線 28.5km 10 城市線
十四號線 60km 19 城市線
---- 67.0km 18 市郊鐵路線
---- 17.4km 10 城際線
---- 11.1km 6 城際線
---- 11.5km 2 城際線
匯總 747.4 350

第六章 城市生態環境

1.6.1 城市生態建設目標
1.6.1.1 建構與城市建設體系相平衡的自然生態體系，形成城鄉生態安全格局，實現城鄉生態良性循環，形成城市與自然的共生關系，保障、促進、引導城市可持續發展，為把 建設成最適宜創業發展和生活居住的山水型生態城市創造條件。
1.6.1.2 實施「青山綠地」工程，完善城區園林綠化系統和交通綠化走廊。到2005年建成區綠化覆蓋率達到36.5%，人均公共綠地面積10平方米；2010年綠化覆蓋率不少於40%，人均公共綠地面積達到15平方米。
1.6.1.3 實施「藍天碧水」工程，構築融通城鄉生態格局的「水網」。強化河湖水網自然水環境建設，以珠江和河網水道為脈絡，完善城鄉生態格局。強化珠江前後航道的景觀規劃和建設。抓緊市內河涌的綜合治理，充分展現 嶺南水鄉的風貌。各類河、涌堤岸河床要採用合理的開發、整治和保護模式，充分保護和維育河道的自然生態功能。保護飲用水源，開展中水回用，實現對水資源的高效集約利用。
1.6.1.4 全面治理水環境、大氣、噪音污染，基本形成各環境功能區分區明確的城市空間布局，城市環境質量全面達到國家環保模範城市的標准。
1.6.1.5 落實環境影響評價篇章中提出的環境影響減緩措施，消除規劃實施的潛在消極環境影響。
1.6.1.6 根據《珠江三角洲環境保護規劃》，我市嚴格保護區面積為 平方公里，控制性保護利用區為 3平方公里，引導性開發建設區為 平方公里。

1.6.2 生態空間布局規劃
1.6.2.1 以 市景觀生態系統的安全格局為基礎，構築兩道「綠色生態走廊」，打通縱貫南北的「生態通道」，保護三個「城市綠心」，建立各組團間的「生態隔離帶」,建構多層次、多功能、立體化、網路式的生態結構體系，形成山水型生態城市的基本構架。
1.6.2.2 「綠色生態走廊」：以 北部、 西北部生態源為核心，由源間聯接及源間輻射道聯系，形成橫貫 北部的「生態走廊」；以 區東部生態源為核心，沿 路西北段與規劃的珠三角外環之間的生態隔離帶向東延伸至 、 山林地區，構建 中部的「 綠色生態走廊」。
1.6.2.3 「南北生態通道」：由 西北部生態源、 區東部生態源及其源間聯接、南北向輻射道共同組成「北部生態通道」；以 區北部及 生態源為核心，與其南北向輻射道及南部水網生態隔離帶共同組成「南部生態通道」。
1.6.2.4 「城市綠心」：以 山風景名勝區、 區果樹保護區、 水網密集區作為城市綠心。
1.6.2.5 「生態隔離帶」：在各生態源周邊緩沖區、自然河流通道外圍及農田開敞區域建立各組團間的生態隔離帶。

1.6.3 城市生態功能區劃
1.6.3.1 的生態敏感（保護）地帶位於市域的中北部與南部。
1.6.3.2 生態功能區劃共分三類地區：生態管護區（含嚴格保護區）、生態控制區（含控制性保護利用區）和生態協調區（即引導性開發建設區的城市建設開發區），並制定相應的城市建設和生態保護策略。
1.6.3.3 生態管護區是指絕對保護、禁止進行改變自然生態環境狀況開發建設的地區。該區包括《珠江三角洲環境保護規劃》確定的 市嚴格保護區，以及自然保護區、自北向南延伸的中、低山林地，重要的水源涵養地、基本農田保護區、飲用水二級以上的保護區以及城市組團間的結構性生態隔離帶。該區擁有 市大部分的森林生態資源，對維護區域生態系統的平衡與穩定起著關鍵性的作用。
1.6.3.4 生態控制區含《 環境保護規劃》確定的控制性保護利用區，是指以生態自然保護為主導，可以適度地、有選擇地進行建設的地區。該區屬自然保護區、山體、林地、河流水體的毗鄰地區，一般耕地，以及與整體生態維育緊密相關或現狀建成區中生態結構不合理的地區。該區也具有較強的生態服務功能，對建設區產生的環境污染與人為干擾等影響有一定的緩沖作用，能夠更好地維護生態管護區。
1.6.3.5 生態協調區即《 環境保護規劃》確定的引導性開發建設區的城市建設開發區，是指適於進行建設，但必須重視與生態協調的地區。該區基本涵蓋了絕大部分現狀建設區以及適宜開發建設的生態非敏感區或低敏感區。該區應注意生態補償，建立完善的生態綠地系統，處理好城市建設與環境承載力的協調關系。該區綠地率相對較低，城市綠地系統的建立與維護具有特別重要的意義。

1.6.4 生態分區控制導則
1.6.4.1 生態管護區（含嚴格保護區）：
1、有計劃有針對性地建立水源保護區、生態保護區和自然公園，加強對飲用水源的保護和提高生態環境質量，至2010年，水環境質量全面達到國家水環境質量標准對各類水環境功能區的水質要求。
2、城市建設不得佔用該區范圍內任何用地，對在該區內的村莊或工礦用地應逐步搬遷，並作好生態恢復工作。
3、加強管理力度，禁止在該區內進行有損環境生態的各種活動，並嚴格執行國家有關規范。
4、區內自然生態資源影響范圍涉及 市域甚至范圍更大的周邊地區，故對本區影響不大的自然生態要素亦應加以維育，以期整體生態條件得以保護。
1.6.4.2 生態控制區（含控制性保護利用區）：
1、在該區周圍劃出一定范圍用地作為對區域城鄉生態安全格局起重要作用的地帶，並嚴加控制，以防可建設用地過度開發或開發范圍過大而破壞了區域生態環境。
2、加大區內建設規模和強度的控制力度，村鎮建設也不宜過大過密，強調相對集中的發展模式。
3、擴大綠化概念，引導基本農田保護區、林地、園地、水系與城市綠地形成一體化系統。
4、積極引導及調整區內產業結構，發展生態型產業，同時配套環境保護設施，嚴格杜絕污染嚴重、能耗大的企業在該區落戶。
5、在控制區內，對新功能區確定和土地利用必須慎重選擇。
1.6.4.3 生態協調區（即引導性開發建設區的城市建設開發區）：
1、城市發展中應加強對生態環境承載能力的研究，規劃與建設強度相適應的市政環保設施，切忌出現透支環境容量的過度開發行為。
2、城市建設區應強調生態補償和綠化、凈化，實現城市建設與總體生態環境建設同步進行。
3、濱海地區或 水系兩側用地用於城市建設時，應加強濱水地帶綠化建設，美化濱水景觀，同時配套分流制污水管線系統和城市污水處理系統，嚴防水體污染。

第七章 歷史文化名城保護

1.7.1 城市歷史文化價值概述

1.7.2 保護原則與指導思想
1.7.

1.7.3 城市空間環境景觀保護規劃
1.7.

1.7.4 歷史文化保護區及歷史風貌區保護

1.7.5 城市歷史文物古跡和近代革命史跡保護規劃
1.7.5

1.7.6 城市近現代優秀建築保護規劃

Ⅸ 五大發展理念」對《論十大關系》有哪些繼承與發展

創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，是黨的發展理論的重大創新，與黨的發展思想進程既一脈相承又與時俱進，是指導和推動發展的重要引領。

《論十大關系》和黨的八大開啟了對發展理論的自覺探索。以毛澤東同志為代表的黨的第一代領導集體對發展的重要性和緊迫性有著高度清醒的認識，在新中國成立初期外部全面封鎖、國內百廢待舉的歷史條件下，即開始了黨的發展理論的自覺探索，提出以蘇為鑒、獨立探索中國社會主義建設道路。

毛澤東發表《論十大關系》和《關於正確處理人民內部矛盾的問題》，從什麼是發展、怎樣發展的角度，精闢分析了我國開始大規模社會主義建設帶有全局性的十大關系和十二個矛盾，提出社會主義社會的基本矛盾是推動社會主義事業不斷前進的根本動力。

適時指出黨的根本任務是團結全國各族人民，迅速發展經濟和文化，建設富強繁榮的國家；指出社會主義建設必須處理好重工業與輕工業、農業的關系，沿海工業與內地工業的關系，經濟建設與國防建設的關系，國家、生產單位與生產者個人的關系，中央與地方的關系，漢族與少數民族的關系，中國與外國的關系等。

提出綜合平衡、統籌兼顧的發展方針，以農業為基礎、工業為主導、農輕重協調發展。黨的八大進一步明確，我國社會的主要矛盾已經是人民對於經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要狀況之間的矛盾，主要任務是集中力量發展社會生產力，這是對中國發展基本問題的重大判斷。

黨在執政之初關於發展問題的開創性探索，奠定了黨的發展理論的重要思想基礎，對我國發展實踐有著深遠的指導意義。

「發展是硬道理」彰顯了鄧小平理論的鮮明主題。十一屆三中全會把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，進入了改革開放新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體在探索什麼是社會主義、怎樣建設社會主義的過程中，形成了以發展為鮮明主題的鄧小平理論。

鄧小平基於我國處於社會主義初級階段這一發展基點的准確定位，響亮提出「發展才是硬道理」，社會主義的根本任務是解放和發展生產力，中國解決所有問題的關鍵靠自己的發展。鄧小平不僅強調必須發展，而且是怎樣實現發展的總設計師。

在鄧小平理論指導下，黨制定了體現發展要旨的「一個中心，兩個基本點」的基本路線，以「三個有利於」作為衡量黨和國家工作的根本標准，規劃了我國現代化建設「三步走」的發展戰略，提出科學技術是第一生產力，堅持物質文明和精神文明「兩手抓，兩手都要硬」。

鄧小平還把全面持續發展作為制定方針政策和發展戰略的一個重要出發點，把人口、資源和環境問題放在國民經濟和社會發展的戰略全局，指出「經濟發展後勁的大小，越來越取決於勞動者的素質」，「要採取有力的步驟，使我們的發展能夠持續、有後勁」。鄧小平理論彰顯了黨的發展理論的實質，開辟了中國特色社會主義發展道路。

「發展是我們黨執政興國的第一要務」深化了對發展規律的認識。世紀之交，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體站在新的歷史方位，在探索建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨的過程中，把發展提到了黨執政興國的第一要務的高度，闡明發展是貫穿「三個代表」重要思想的主題。

創造性回答了中國特色社會主義的發展道路、發展階段、發展戰略、發展動力和發展的根本任務、依靠力量、領導力量、國際戰略等重大問題。

江澤民發表《正確處理社會主義現代化建設中的若乾重大關系》，針對社會主義市場經濟條件下的新矛盾和新問題，深刻論述了對於經濟社會發展具有決定意義的十二個重大關系，包括正確處理改革、發展、穩定這個總攬全局的關系，速度和效益的關系，經濟建設和人口資源環境的關系。

第一二三產業的關系，東部地區和中西部地區的關系，市場機制和宏觀調控的關系，公有制經濟和其他經濟成分的關系，收入分配中國家、企業和個人的關系，擴大對外開放和堅持自力更生的關系，中央和地方的關系，國防建設和經濟建設的關系，物質文明建設和精神文明建設的關系。

黨中央還確定了抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定的大局方針，明確了建立和完善社會主義市場經濟的改革發展目標，提出了轉變經濟增長方式的重大任務，實施科教興國戰略、可持續發展戰略、西部大開發戰略，走新型工業化道路等。「三個代表」重要思想深化了社會主義現代化建設規律的認識，豐富和拓展了黨的發展理論。

科學發展觀系統闡述和提升了黨的發展理論。經過20多年改革開放，我國經濟社會迅速騰飛，與此同時，發展「不平衡、不協調、不可持續」等問題顯現出來。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央圍繞什麼是發展、怎麼樣發展等一系列重大問題，認真總結我國發展實踐，准確把握發展的階段性特徵，及時提出和全面貫徹科學發展觀，開拓了經濟社會發展的廣闊空間。

科學發展觀第一要義是推動經濟社會發展，核心立場是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀揭示了發展的本質和內涵，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下發展問題做出了新的科學回答，把對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平。

貫徹落實科學發展觀，要求轉變發展方式，調整經濟結構，推進改革創新，重視節能環保，努力關注民生，堅持不懈地走經濟社會持續健康發展的科學道路。科學發展觀是對黨的三代領導集體發展理論的繼承和發展，十八大將其同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想。

五大發展理念升華了黨的發展理論的新境界。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把握當今世界經濟正處於深度調整、中國經歷新舊動能轉化的時代大勢，圍繞國家治理體系和治理能力現代化，適應和引領經濟發展新常態，協調推進「四個全面」戰略布局，提出創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，這是具有高度戰略性、綱領性和引領性的理性認識。

創新是引領經濟社會發展的第一動力，擺在國家發展全局的核心位置，既是對科技是第一生產力的進一步深化，又使創新進入了理論、制度、文化等綜合層面；協調是經濟社會持續健康發展的內在要求，旨在實現全方位的均衡協調發展，增強發展整體性和協調性。

綠色是實現中華民族永續發展和人民對美好生活追求的重要體現，既是對人類文明發展經驗教訓的歷史總結，又是引領中國長遠發展的戰略謀劃；開放是國家繁榮發展的必由之路，從全球視野思考中國發展問題，是基於改革開放成功經驗的歷史總結，也是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水平的必然要求。

共享是中國特色社會主義的本質要求，全面建成小康社會的必然結果，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

五大發展理念著力解決發展動力、發展平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等問題，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是內在聯系、相互貫通、相互促進的有機整體。用新的發展理念引領新的發展實踐，使得中國未來的發展路徑更為清晰、更加明確。

(9)城鄉建設發展思路擴展閱讀

科學內涵

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰略性、綱領性、引領性。新發展理念，指明了「十三五」乃至更長時期我國的發展思路、發展方向和發展著力點，要深入理解、准確把握其科學內涵和實踐要求。

創新發展注重的是解決發展動力問題。我國創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低於發達國家水平，這是我國這個經濟大個頭的「阿喀琉斯之踵」。

協調發展注重的是解決發展不平衡問題。我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關繫上。

在經濟發展水平落後的情況下，一段時間的主要任務是要跑得快，但跑過一定路程後，就要注意調整關系，注重發展的整體效能，否則「木桶」效應就會愈加顯現，一系列社會矛盾會不斷加深。

綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。

開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。現在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質量和發展的內外聯動性。

我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱，運用國際經貿規則的本領也不夠強，需要加快彌補。

共享發展注重的是解決社會公平正義問題。我國經濟發展的「蛋糕」不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉區域公共服務水平差距較大。在共享改革發展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。

Ⅹ 如何理解新時期城鄉規劃從增量擴張規劃到存量與減量規劃的轉型思路

存量與減量的規劃思路與我國城市發展轉型的要求以及稅收制度改革緊密相關，是我國城鎮化深度推進的必由之路。盡管目前這一發展趨勢僅體現在少數幾個特大城市之中，但隨著城鎮化推進與資源約束的不斷作用，越來越多的城市將迎來這種發展與規劃的轉型與變革。
回顧過去，增量作為前一時期發展的重要途徑，曾經有效地解決了城鎮化發展初期的諸多矛盾與發展障礙，而今當單一的增量發展帶來了越來越多的問題，存量與減量便應運而生。三者同樣都是應對城市發展矛盾與問題的重要手段，存量與減量時代並非完全否決增量，而是應當進一步理清三者的邏輯關系，妥善處理好增量與存量的關系，結合城市發展的階段合理確定主要的實施手段，以三者的相互配合與支持來共同實現城市的健康發展。

一、存量與減量規劃面臨的難點與挑戰
多年來，城鄉規劃緊密結合城市擴張發展，形成了相對完善的以土地增量為主要出發點的規劃編制體系與實施管理機制。存量與減量規劃時代的來臨，需要既有的規劃工作體系做出重大變革，而當前我國的規劃工作顯然存在著准備不足的現實問題，因而存量與減量規劃面臨著巨大的難點與多方面的挑戰。
（一）城鄉規劃的編制難度增加
1、從紙上做規劃到合理改規劃
存量與減量規劃是在既有用地現狀與規劃的基礎上，對用地功能與規模的再次調整與重新布局，使之更為合理。這與存量規劃在白紙上進行功能與規模的布局有所不同，需要規劃更加面向現狀問題。同時，轉向更小空間單元的優化與調整，使得規劃從願景式大尺度、大手筆的城市創作轉向了微處理、微循環與微設計，要求規劃工作更加具體、細致、謹慎與耐心。
2、從技術理想到利益調配
一方面，增量規劃是利益均衡分配的過程，而存量與減量規劃是將既有的利益分解後進行重新的分配，在分配的過程中難免存在利益的損益，增加了工作的難度。另一方面，增量規劃是面向遠景的發展設想，並不會直接面對發展過程中實際或者可能存在的現實矛盾，通過拉長解決問題的周期來緩和預期與現實的沖突。而存量規劃是即時性的規劃，短期內就會充分暴露現實的難點與問題，其直接面對實施的特點也註定了難有迴避的途徑。
3、規模鎖定與底線思維
存量與減量規劃不再以預測的人口為基準進行城市的配置與布局，因為其不再表現為一種與人口規模正相關的簡單關系，而是在規模鎖定的前提下去處理和解決城市問題。同時，國家層面已經提出了劃定城市增長邊界的要求，以底線的思維去看待和思考城市的發展也給規劃工作者提出了新的挑戰。
（二）存量與減量的規劃實施管理機制缺位
由於存量與減量規劃尚處於探索階段，目前從國家到地方層面的規劃審批與實施管理尚未建立與之相配套的規劃實施管理機制，而既有的面向增量規劃的方式方法對於存量與減量規劃而言難以奏效，勢必導致編制的存量與減量規劃無法發揮應有的效用。換言之，當前從管理體制到政策手段上均缺乏推進存量與減量規劃的工具與手段。
從規劃管理程序上說，增量規劃以新建設為對象，管理上以「一書兩證」的行政許可作為核心，程序上則以竣工驗收為最終環節，而存量規劃編制與管理的對象是建成之後的城市，既有的管理程序並不涉及這一環節，因此，規劃審批程序的不匹配也制約了存量規劃的推進。存量與減量規劃的時代，規劃更多地體現出政策性的特點，更加要求管理層面的制度設計與技術層面的空間設計進行精細的配合，因而重規劃輕管理的弊病必須革除。
（三）行業傳統知識構成不再匹配
我國的城鄉規劃知識構成脫胎於以建築學為主的工程學體系，強調技術手段與主觀設計意圖。這種適用於願景式藍圖規劃的知識構成與更加註重精細化和經濟利益協調的存量規劃要求並不匹配。存量規劃對於經濟學、法律知識以及人際交往與溝通能力的要求是傳統規劃行業教育與理論研究的薄弱環節，而現有高校的規劃專業尚未擺脫工程技術背景的教育方式，使得規劃從業者並不具備面對全新規劃內容的素質與能力。