建設局本行業領域專項整治行動

㈠ 工程建設領域突出問題專項治理工作的會議記錄

為貫徹落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，切實解決好我市建設系統責任范圍內的工程建設過程中存在的突出問題，特製定本方案。

一、工作目標

堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵的原則，以政府投資和使用國有資金項目特別是災後重建擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來30萬元以上的投資項目進行全面排查。著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違規案件，推進體制和機制制度創新，建立規范的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進建設事業又好又快發展。

二、治理突出問題

（一）治理城鄉規劃中的違規行為

1、治理房地產開發中違規調整容積率的行為。對市區規劃區內2007年1月1日至2009年7月31日期間辦理規劃許可的所有房地產項目進行清理，重點對其中涉及提高容積率的項目進行清理。

2、治理違規改變土地使用性質的行為，對將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的房地產項目進行逐一清理檢查。

牽頭負責人：夏安輝 副局長

牽頭單位：規劃科

協辦單位：法規辦、局辦證大廳、房管科、建設監察隊

（二）治理建築市場秩序

1、檢查建設項目是否嚴格履行了基本建設程序，是否存在未批先建、無圖審施工、無證施工、先施工後辦證等現象。

2、檢查中標的施工企業是否存在轉包、掛靠和違法分包行為。

3、檢查建設項目合同備案等情況和各方主體是否嚴格履行投標承諾或合同約定。

4、檢查施工現場管理人員是否與投標承諾相符，人員配置是否滿足要求，現場管理人員變更是否按規定履行相應手續，現場各項管理制度是否完善、管理人員是否到位。

5、檢查項目承包商有無拖欠工程款、民工工資和擅自變更工程量、違章施工、故意拖延竣工結算等違法違規和違約行為。

6、檢查建築節能評估審查情況，看是否規范和嚴格執行環境影響評估制度。

牽頭負責人：劉燕 黨委委員

牽頭單位：建管科

協辦單位：局辦證大廳、建設監察隊、造價站、質安站、招標辦

（三）治理建設質量差、安全生產責任不落實等突出問題

1、對施工現場有關責任主體的資質等級和從業人員的執業資格進行核查，檢查有無超資質、超范圍承攬和轉讓、掛靠、出借資質的行為；對不符合要求的單位和人員發出書面整改通知，對情節嚴重的按照相關規定進行處罰。

2、檢查項目現場監理機構是否健全，監理人員專業、數量是否符合投標承諾或合同約定。

3、督促監理機構認真履行監理職責，制定監理方案，對監理方案進行審查；督促監理機構按規定進行旁站監理，規范記錄監理日誌，檢查現場監理資料是否規范，質量保證體系是否完善。

4、檢查現場監理機構是否對分包單位進行資質審查，有無監理機構和施工企業聯合造假的行為。

5、派專人對項目報建程序、竣工驗收等環節進行監督，嚴格審查報驗和竣工資料，對發現的問題及時責成有關單位限期整改。

6、檢查項目各方主體是否履行質量安全生產責任。

7、檢查檢測機構出據虛假報告等行為。

牽頭負責人：吳世開 副局長

牽頭單位：質安站

協辦單位：建管科、城建科、造價站、招標站、建設監察隊

（四）治理拆遷中侵害群眾利益的行為

1、排查拆遷項目。是否存在違法違規拆遷行為，拆遷行政管理是否違規，是否存在政府機構充當拆遷人情況。

2、排查拆遷遺留問題。是否存在房屋拆遷爛尾樓項目導致補償安置不到位問題。

3、化解信訪積案。上級有關要求是否落實，信訪積案是否得到有效化解。

4、加強拆遷監管，妥善處理拆遷糾紛，保護人民群眾合法權益。

牽頭負責人：肖健 市重點辦主任

牽頭單位：拆遷辦

協辦單位：法規辦、建管科、房管科

（五）房屋建築及市政基礎設施治理違規招投標行為

1、治理規避招標、虛假招標、圍標串標等突出問題。

2、檢查招標投標從業機構和人員資格，規范招標代理行為。

3、建立健全舉報投訴處理機制、招標投標違法行為記錄、公告制度。

4、監督招投標活動各方主體嚴格遵守法律法規和行業准則，加強招投標活動的現場行政監督。

牽頭負責人：周東波 副局長

牽頭單位：招標站

協辦單位：局紀委、建管科

（六）治理工程建設信息不公開不透明、不誠信的問題

1、治理工程建設信息公開不規范不透明行為。檢查《政府信息公開條例》是否貫徹落實；項目主管部門是否公開工程建設項目審批、核准和監管信息；建設單位是否公開工程建設項目招標信息、招標過程、施工現場管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況。

2、拓寬信息公開渠道，以建設系統門戶網站為主要平台，及時公布工程建設項目相關信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。

3、健全市場准入和清退機制。

4、治理工程建設領域信用缺失行為。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合相關部門信息資源，形成統一的企業和個人誠信、信用系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

5、發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

牽頭負責人：譚信龍 黨委委員

牽頭單位：建管科

協辦單位：造價站、建設監察隊、招標辦、質安站。

三、工作步驟和時間安排

（一）動員准備階段（2009年7月—10月中旬）

1、成立領導小組和組織機構。市規劃和建設局成立以黨委書記、局長向尊權同志為組長，分管局領導任副組長，各相關科室和直屬單位負責同志為成員的工程建設領域突出問題治理工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在局紀委。各單位要成立相應機構，落實人員負責專項治理工作的組織實施，並明確一名聯絡員。

2、各單位要根據各自的職責要求，結合實際，研究制定本單位治理工程建設領域突出問題的具體方案，明確目標任務、工作進度和時間要求。

（二）排查問題階段（2009年11月初—2010年2月中旬）

1、開展自查。各單位按照統一部署，重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是災後重建擴大內需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策和整改建議。有關情況於2010年2月28日前書面報局工程建設領域突出問題治理工作領導小組辦公室。

2、跟蹤督查。各單位要選擇有代表性的重點項目、重點環節進行跟蹤督查。局工程建設領域突出問題治理工作領導小組適時組織抽查。

（三）整改落實階段（2010年3月初—2010年10月中旬）

1、及時糾正問題。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是災後重建擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔。

2、落實監管責任。各有關部門依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。建立綜合監管平台，完善工程項目監管台帳，健全各部門有效聯運、密切監控的監督機制。加大行政執法力度、查處工程建設各個環節的違法行為。

3、完善法規制度。全面清理我市關於工程建設領域的制度、辦法，分類作出處理，對不適應的向市委、市政府提出予以廢止的建議，不夠完善的及時修訂，需要新出台的抓緊研究制定。加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度並重，注重製度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性。

四、要求

（一）各責任單位要對工程建設領域突出問題治理工作引起高度重視，建立健全組織領導機構、落實責任分工。牽頭單位要切實擔負起牽頭責任，協辦單位要密切配合，相互支持，形成治理合力。局工程建設領域突出問題治理工作領導小組將適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，局目標辦負責落實，對搞形式、走過場、打折扣，達不到目標要求的，要對責任單位主要負責人實施問責。

（二）各單位要及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為管理制度、預防辦法等長效機制，進一步提出需要完善的制度規定和加強日常監管的工作措施。各單位要形成專項治理集中整治的總結報告，於2010年年底報局工程建設領域突出問題治理工作領導小組辦公室。

㈡ 四川省「十二五」戰略性新興產業發展規劃的重點產業領域

（一）新一代信息技術產業。
把握信息技術升級換代和產業融合發展的重大機遇,依託我省在人才和產業方面的優勢，加快建設下一代信息網路，大力發展雲計算、物聯網等新一代信息技術，重點推進高性能集成電路、平板顯示、高端軟體等行業發展，堅持自主創新發展和承接產業轉移雙輪驅動，建設國家重要的新一代信息技術產業基地。力爭到2015年新一代信息技術產業實現總產值3000億元以上，增加值900億元以上，產業規模在中西部保持第一。
下一代信息網路。加快新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視網路以及「三網融合」信息網路建設，統籌寬頻接入。強化新一代網路信息技術開發，加快自主標準的推廣應用，帶動新型網路設備、智能終端產業和新興信息服務的創新發展。發展寬頻無線城市，加快先進信息網路向農村和偏遠地區的延伸覆蓋，普及信息應用。強化網路信息安全和應急通信能力建設。
電子核心基礎產業。圍繞重點整機和戰略領域需求，大力提升高性能集成電路自主開發能力，重點發展通用、新結構中央處理單元、圖像處理器、數字信號處理器、數/模和模/數轉換器、存儲器、可編程器件、微型系統級晶元、關鍵IP核產品、射頻識別晶元、信息安全晶元及系統晶元、非接觸IC卡晶元等。積極發展等離子顯示面板（PDP）、液晶顯示面板（TFT-LCD）、有機電致發光顯示面板（OLED），加快發展敏感元器件與感測器、光電子器件、片式電子元件、高頻率器件、電力電子器件、微特電機與組件等新型電子元器件。重點發展新型電子元器件材料、新型顯示前端用基礎新材料和新器件。
高端軟體和新興信息服務。加快發展面向市場的基礎軟體、移動計算軟體平台、網路信息安全軟體、數字內容加工處理軟體、嵌入式軟體、系統集成和支持服務、信息技術咨詢和管理服務、互聯網增值服務。加快高端軟體開發和自主軟體應用，支持金融、交通等關鍵領域智能管理信息系統軟體研發。積極發展物聯網環境下的交通物流、遠程醫療及護理、遠程教育等新興服務業態。大力發展數字虛擬技術，引導文化創意產業發展。
專欄2 新一代信息技術產業發展路線圖
一、發展目標
三網融合全面推廣，有線電視數字化轉換基本完成，寬頻無線城市大規模發展，網路裝備產業進入國內前列；新一代顯示技術取得突破；智能感測器、新型電力電子器件等關鍵電子元器件自主保障能力明顯提升；重要應用軟體的技術水平和集成應用能力大幅提高，掌握網路信息服務關鍵應用和基礎平台技術，互聯網普及率超過40%，基本形成高端軟體和信息技術服務標准體系，一批軟體和信息服務企業進入國家先進行列。
二、重大行動
1.關鍵技術開發：可信網路平台技術，智能人機交互技術，嵌入式軟體及軟體服務技術，高性能多業務承載網技術，寬頻無線與移動通信和光通信技術，智能終端、泛在網技術，微型系統級晶元設計技術，新型顯示技術，新型顯示生產線專用設備關鍵技術，射頻識別、新型感測器技術，物聯網集中平台技術，空間信息技術，新型元器件和電子材料生產技術等。
2.創新能力建設：支持建立產業聯盟和創新聯盟，提升數字電視、移動通訊和下一代互聯網的工程中心、實驗室創新能力；建立完善半導體發光二極體（LED）、智能感測等領域工程實驗室，建設平板顯示共性技術研發及公共服務平台；加強軟體企業創新能力建設，引導業務標准庫、知識庫和案例庫建設。加大行業領軍人才和實用人才的培養和引進力度。
3.產業化：推動數字電視下一代傳輸演進技術、接收終端、核心晶元發展，積極推進集成電路、LED、微機電系統（MEMS）、智能感測器、大尺寸薄膜晶體管液晶顯示面板（TFT—LCD）、等離子顯示面板（PDP）、新型電力電子器件等產業化；加快有機電致發光顯示面板（OLED）中試和量產。
4.骨幹企業培育：實施骨幹軟體和信息服務企業扶持計劃，鼓勵產業鏈上下游聯合和重組，支持基礎產品企業與應用企業建立創新聯盟。
（二）新能源產業。
把握世界新能源技術和產業發展趨勢，發揮我省資源和產業優勢，突出新能源開發轉化和裝備製造兩大重點，加快新能源產業化發展，促進新能源推廣應用與產業發展互動，推動能源結構清潔化和產業結構低碳化，建成國家重要的新能源產業基地。到2015年，力爭新能源產業實現總產值2000億元，增加值600億元。
核電產業。充分發揮我省核電裝備科研、設計、試驗、製造、安裝到核燃料供應、管理和技術服務的整體產業優勢，重點發展核電裝備製造，非核動力裝備，核島設計與系統集成、核島和常規島設備、高性能核燃料元件。發展AP1000、EPR第三代蒸汽發生器、核電汽輪機、發電機、核反應堆壓力容器和主管道等核電主設備，積極推動核電配套產品自主開發和國產化應用。建立第四代核電高溫氣冷堆供應集成采供體系和核電技術服務體系。構建核電設計服務、關鍵模塊與部套件生產、基礎材料和能源生產的完整產業體系。推動民用非動力核技術產業化應用。重視核電安全技術研究，加強核應急能力建設，提升核應急管理水平。
太陽能產業。大力發展太陽能光伏電池關鍵材料、晶體硅太陽能電池、其他新型電池及組件等晶硅光伏產業。積極發展碲化鎘太陽能電池、非晶硅太陽能電池、銅銦鎵硒太陽能電池、納米晶硅柔性薄膜太陽能電池等薄膜光伏產業。加快發展聚光太陽能接收器、菲涅爾透鏡、聚光光伏電池、太陽跟蹤裝置及控制系統等聚光光伏產業。積極發展坩堝、清洗蝕刻、絲網印刷、光學鍍膜、磁性濺射、組件測試等光伏生產設備。建設一批大型並網光伏電站，建築一體化並網光伏電站、離網型光伏電站和戶用光伏系統，積極探索推動試驗示範光熱電站建設。
風能產業。以整機產品配套為重點，積極發展1.5MW以上陸地風機和3MW、5MW潮間帶及丘海系列風機、變頻裝置、控制器、齒輪箱、雙饋式與直趨式發電機、柱軸承/偏航軸承/變漿軸等各類軸承、液壓控制系統、潤滑成套設備、主軸、輪轂、風力發電機組控制系統、並網逆轉變控系統、輸配電設備等。實現風機整機製造規模化和系列化。加快建設一批風力發電場，增加清潔能源供應。
生物質能。加快生物質直接燃燒固化氣化發電等技術產業化，形成生物質氣化發電系統設計、集成和製造能力。研製生物質能源成套裝置，積極發展沼氣能源成套設備、分布式生物質固化氣化聯合循環發電、分布式沼氣發電成套設備、可再生生物質鍋爐、生物質氣化爐熱解新技術成套設備。積極發展麻瘋樹等提取生物柴油和生物質發電。
智能電網。開展新能源發電的系統模擬、功率預測和並網運行控制等先進技術研發及推廣，加強電網對新能源的消納能力和技術保障。完善輸電線路狀態檢測，加強智能變電站建設，促進居民用電智能化管理。積極推動智能電網運行體系建設，提高智能電網管理運行水平。
其他新能源。以電動汽車和電站儲能為主要應用領域，重點發展以超級電容、大容量鋰電池、含釩液流電池等為主的儲能器件製造和儲能系統集成，以及儲能技術在智能電網、太陽能發電與風力發電並網等方面的示範應用。
專欄3 新能源產業發展路線圖
一、發展目標
掌握先進核電技術，提升裝備製造能力；太陽能利用設備及新材料的研發能力大幅度提高，開展太陽能熱發電實驗示範；掌握先進風機組整體設計能力；突破下一代生物液體燃料技術。
二、重大行動
1.關鍵技術開發：第三代核電核島與常規島設備及關鍵零部件產業化技術，兆瓦級以上陸地和海上風機模塊化設計製造及關鍵零部件技術，高效晶硅、非晶硅及薄膜太陽能電池技術，光熱發電技術，聚光發電技術，生物質熱解氣化及燃燒技術，生物質液體燃料高效轉化技術，燃氣發電機組關鍵核心技術，大功率儲能電池及智能電網技術、動力電池技術等。
2.產業化：推進核電系統集成、關鍵模塊和零部件，大型風電整機、新型風電機組和零部件，太陽能發電系統集成、關鍵零部件、基礎材料和配套設備等產業化，加快開發利用清潔高效能源，推動煤層氣、頁岩氣以及生物質能等產業化發展。
3.市場培育：開展太陽能熱發電工程示範，適時大規模推廣應用太陽能光伏光熱發電，加強適應光伏發電發展的電網及運行體系建設。推動生物質能源規模化、專業化、市場化開發建設，促進生物質能加快應用。
（三）高端裝備製造產業。
依託我省高端裝備製造產業基礎和資源條件，面向國際國內市場需求，發揮大企業、大項目帶動作用，全面提升高端裝備製造產業自主創新能力，重點推進民用航空、航天及衛星應用等行業領域發展，建設國家重要的高端裝備製造產業基地。到2015年，力爭高端裝備製造產業實現總產值1500億元，增加值400億元。
民用航空。重點發展軍機、公務機、無人機、直升機等整機和臨近空間飛行器，國產大飛機機頭和ARJ-21新支線飛機機頭、機身等關鍵部件，大型航空發動機整機及零部件，航空電子系統產品，航空機載設備及配套產品。積極發展機場綜合電子信息系統，空中交通管制系統及成套設備、航空物流系統及設備。發展通用航空整機平台、配套產品、航空服務、通用機場，構建完整的通用航空產業體系。發展機體、航空發動機、航空設備的維修，推進航空再製造、客改貨業務、航改燃機系列產品發展。
航天及衛星應用。結合國家重大科技專項，加快航天及衛星應用技術推廣和產業化。重點發展大型火箭、亞軌道火箭、空間服務系統及設備、衛星載荷系統、星際鏈路系統等宇航產品，推動衛星通信、導航、遙感應用系統開發，發展衛星運營增值服務，構建具有核心技術優勢的航天產業鏈。推進衛星地面系統、用戶終端系統、宇航級關鍵元器件開發，實施北斗用戶終端批產工程、高分遙感綜合應用示範工程，建設北斗衛星應用產業園、北斗導航運營中心、高分遙感數據中心，建設區域對地觀測衛星數據處理與信息服務體系、衛星導航運營服務體系。
軌道交通。依託國內唯一的軌道交通國家實驗室和相關企業、研發機構，抓住城際客運專線和城市軌道交通等重點工程建設機遇，掌握時速200公里以上高速列車、新型地鐵車輛等裝備核心技術，大力發展軌道交通裝備。加快發展高速鐵路橋梁關鍵功能部件、高速鐵路的線路設備、高速動車組運載裝備、高速鐵路線路維修設備等，建設高速鐵路功能部件試驗檢測中心。
智能裝備。以先進重大裝備為特色,強化基礎配套能力，積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的數控機床及關鍵功能部件、智能專用設備、智能控制系統、自動化成套生產線關鍵部件、關鍵基礎零部件和元器件等。重點發展新能源汽車驅動電機、電子控制系統和智能充（放）電系統。
專欄4 高端裝備製造產業發展路線圖
一、發展目標
民用機、軍機發展和應用實現重點突破，形成國產飛機發展的關鍵部件生產能力；掌握先進軌道交通核心技術，滿足我國軌道交通發展需要；智能裝置實現突破，達到國際先進水平；重點領域製造過程智能化水平顯著提高。
二、重大行動
1.關鍵技術開發：民用機、軍機總體設計、總裝製造、系統集成和實驗驗證技術，空中管制、通信、導航、監視技術，衛星通訊、導航定位、高解析度對地觀測等應用技術，高速軌道交通設備國產化製造技術，高速精密機床製造技術、遠程智能化加工技術等。
2.創新能力建設：推進航空航天重點試驗驗證設施建設，提高航空航天的綜合技術開發能力。推進軌道交通裝備標准體系建設，完善試驗驗證條件。實施智能製造裝備創新發展工程，推進中高檔數控系統與功能部件、關鍵基礎零部件產業化。
3.產業化：積極發展民用機、軍機以及國家大飛機項目中立項的大飛機機頭及部分前機身部件和通用機載設備，加快發展大型航空設備、航天電子產品、光機電一體化產品等主機或配套產品, 加快高鐵大功率電力機車、大功率交流傳動內燃機車等機車車輛產品及數控刀具、量具及合金材料、高速電主軸、機械主軸、高精度智能化、數字化測量儀器儀表及其他數控機床功能部件產業化進程。
4.市場培育：開展通用航空基礎設施建設，大力拓展包括市場開發、航空租賃、維修服務等在內的航空服務業，推進航空航天產業鏈的協調發展。
（四）新材料產業。
緊跟材料結構功能復合化、功能材料智能化、材料與器件集成化、制備和使用過程綠色化的國際新材料發展新趨勢，發揮我省在科技、人才和資源方面的優勢，堅持技術創新與產業化相結合，重點推進稀土、釩鈦、硬質合金等產業領域的發展，建成國家重要的新材料高技術產業基地。到2015年，力爭新材料產業實現總產值2000億元，增加值600億元。
新型功能材料。重點發展稀土貯氫合金系列材料、稀土磁性材料、稀土及貴金屬催化材料、碲化鎘/硫化鎘、鋰材料、鋰離子電池隔膜、銅銦鎵硒復合薄膜材料、含釩陶瓷、高檔銳鈦型鈦白、特種有機硅、氟單體以及高附加值有機硅、氟下游產品、硅材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷等新型功能材料。
先進結構材料。重點發展釩鈦低(微)合金、新一代節約合金資源不銹鋼、工程塑料、硬質合金數控刀具、人造聚晶金剛石、立方氮化硼復合片、金屬陶瓷材料及刀具、量具、礦用合金、耐磨零件及深加工產品、鎢絲、鉬絲和鎢鉬製品、硬面材料、新型焊接材料、功能性炭黑及碳石黑材料、高檔鈦材、高純金屬材料等產品。
高性能纖維及其復合材料。重點發展超高強芳綸纖維、芳綸1414纖維及其復合材料、熱致性纖維、聚甲醛纖維、玄武岩纖維、碳纖維、醋酸纖維等重點產品。開展關鍵技術的研發和產業化，提升生產工藝技術和生產裝備水平。
生物醫用和共性基礎新材料。重點發展新一代組織誘導性人工骨、軟骨、肌腱等器械和組織工程化製品，醫用聚氨酯及聚乳酸等合成和可生物降解高分子材料及製品，表面抗凝血改性的人工瓣膜、血管支架，心肌補片、封堵器、人造血管、生物瓣膜等介入治療和心血管系統修復器械，血液採集、分離、純化材料和製品等產品。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。
專欄5 新材料產業發展路線圖
一、發展目標
圍繞新型功能材料、先進結構材料、高性能及其復合材料等三大領域，建設新材料產業集群，延伸產業鏈條，打造品牌，培育龍頭企業。
二、重大行動
1.關鍵技術開發：釩鈦磁鐵礦煤基直接還原技術，新型節能多晶硅生產及硅材料副產物回收綜合利用技術，工程塑料新產品開發及深加工和應用技術，高端氟硅材料產業化及應用技術，紡綸、聚苯硫醚纖維、聚四氟工業纖維、玄武岩纖維、聚甲醛纖維、熱致性纖維及其復合材料產業化技術，稀土礦產資源采選、冶煉分離、深加工及綜合回收利用技術，超細晶、超粗晶、高精度硬質合金及製品製造技術，生物醫用材料製品及植入器械開發技術等。
2.創新能力建設：加快新材料產業領域重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心建設。促進形成產業技術聯盟或產學研聯盟，培養一批科技領軍人物和技術創新團隊，圍繞重點領域初步形成「研發-中試-成果轉化-產業化」創新鏈。重點骨幹企業裝備和技術水平大幅提升，部分達到國際先進水平。
3.產業化：加快釩鈦、稀土、硅、鋰新材料的開發利用，推進含釩、鈦、稀土、硅、鋰材料的產業化，推動化學新材料及特種工程塑料、高性能纖維的發展，積極推進超硬材料及刀具、生物醫用材料和醫用植入器械產業化進程。
（五）生物產業。
抓住全球生物產業加速發展的機遇，發揮我省生物資源、科技、產業的比較優勢，瞄準國內外市場需求，重點加快發展生物制葯、現代中葯和生物育種等行業的發展，開發培育具有自主知識產權和關鍵技術的名牌產品，建成國家重要的生物產業基地。到2015年，力爭生物產業實現總產值1000億元以上，增加值300億元以上。
生物醫葯。大力發展生物制葯、現代中葯和化學合成葯。重點開發預防傳染病疫苗、治療用生物疫苗、靜注乙型肝炎人免疫球蛋白、人血白蛋白以及破傷風、狂犬病人免疫球蛋白、H1N1甲型流感人免疫球蛋白、特異性溶瘤重組腺病毒注射液、新型抗體類抗新生血管生成葯物、新型抗體類抗腫瘤血管生成葯物等。加快發展中葯資源、新型中葯飲片、中葯提取物、現代中葯新品種深度系列開發。攻克血漿綜合利用等關鍵技術，延伸血液製品產業鏈。推進創新葯物的研發和產業化，大力支持發展化學高仿葯。
生物醫學工程。加快推進醫學與其他領域新技術的交叉融合，構建生物醫學工程技術創新體系，提升新型生物醫學工程產品的開發能力。重點發展重大傳染病診斷血清試劑、快速診斷試劑、醫用磁共振、數字化X射線機及附屬部件、全自動化學發光免疫分析系統、超聲影像設備、血液透析設備等高端醫療診斷設備。
生物農業。支持發展高產、優質、抗病、抗逆生物育種產業，積極發展動植物轉基因技術與分子標記輔助選擇育種，培育動植物超級種。發展生物農葯、生物肥料、動物疫苗、生物飼料添加劑等綠色農用生物製品，推進微生物全降解農用薄膜應用。發展無公害、綠色食品及有機農產品，開發畜禽副產物蛋白肽等產品。開發基於非糧原料的下一代生物能源，研究開發利用農作物副產品提供生物能源技術，重點支持麻風樹、粉葛等優良種源的選育和種植基地建設。
生物製造。以培育生物基材料、發展生物化工產業和做強現代發酵產業為重點，大力推進酶工程、發酵工程技術和裝備創新。突破非糧原料與纖維素轉化關鍵技術，培育發展生物醇、酸、酯等生物基有機化工原料，推進生物塑料、生物纖維等生物材料產業化。大力推動綠色生物工藝在食品、化工、制漿、製革等領域關鍵工藝環節的應用示範，積極推進工程微生物與清潔發酵技術應用，重點支持四川泡菜發酵功能菌相關研究和應用。
生物技術服務。重點發展新葯先導物篩選與合成，原料葯與制劑GMP中試設備，促進臨床前研究、葯物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等專業化第三方服務。積極發展幹細胞醫療及研究類生物治療服務。發揮現代中葯、基因技術等研發優勢，推進葯物研發外包服務。開展生物數據挖掘，建立生物信息共享體系，實現生物數據資源共享。
專欄6 生物產業發展路線圖
一、發展目標
形成基因工程醫葯、新型疫苗、抗體葯物、現代中葯等為代表的一批處於國家先進水平的新葯開發平台，制葯技術和裝備研製水平大幅提升；形成一批現代生物育種和農用生物產品創新平台，實現一批新型綠色農業生物產品產業化發展。
二、重大行動
1.關鍵技術開發：基因工程葯物、新型疫苗、診斷試劑開發和規模化生產及純化關鍵技術，基於功能基因的生物技術葯物設計關鍵技術，活性化合物高效合成技術，中葯飲片炮製技術，中葯有害殘留物的監測與分析技術，生物化學和免疫化學診斷技術，動植物轉基因技術，生物育種技術，生物有機質提升技術等。
2.創新能力建設：加快重點實驗室、工程中心建設。依託優勢企業建立完成產學研緊密結合的新葯研發平台。建設區域性重要糧油作物、園藝作物和主要畜禽生物育種及產業化設施，強化生物育種工程化能力。
3.產業化：大力發展單克隆抗體、基因工程等生物技術葯物；肺炎、腦炎等預防傳染病疫苗；治療用生物疫苗和血液製品。推動中葯飲片及提取物、中成葯的創新和產業化，推進抗腫瘤、心血管疾病、神經退行性疾病、糖尿病等重大常見多發疾病化學葯的產業化。
4.產業升級：推進生產工藝創新，完善技術標准體系，強化質量管理，鼓勵優勢企業兼並重組，擴大企業規模，提高產業集中度，形成一批具有較強競爭力的大型企業集團。
（六）節能環保產業。
立足現有產業基礎和資源環境條件，創新發展模式，優化發展環境，建立全社會共同參與的節能環保產業發展機制，重點加快高效節能設備、資源循環利用等行業領域的發展，為構建資源節約型和環境友好型社會提供堅實技術和產業基礎。到2015年，力爭節能環保產業發展初具規模，實現總產值1000億元，增加值300億元。
高效節能。重點發展余熱余壓利用、高參數節能環保鍋爐成套設備、高壓高動態電氣驅動系統、區域熱電聯產、節能風機、壓縮天然氣（CNG）和液化天然氣（LNG）成套設備、電機系統節能、能量系統優化、煤層氣及瓦斯等高效節能技術和設備。大力發展節能電器、半導體發光二極體（LED）照明、無極燈、節能建材等綠色節能產品。積極研發推廣節能環保電動汽車、壓水型推進器船舶、混合動力機車等新型節能運輸工具。
先進環保。重點推廣鄉鎮污水處理技術及成套設備、污水處理廠污泥處理設備、生活垃圾處理成套設備、天然氣開采過程中高含鹽廢水處理成套設備。大力發展煙氣脫硝成套裝置、煙氣脫硫關鍵設備、油/水分離過濾機械、多效真空制鹽節能減排成套設備、大氣復合污染防治、重金屬污染防治、大型城市垃圾焚燒處理、危險廢物處理處置、電子廢物拆解處理、農村和農業面源污染綜合防治、土壤有機質提升、環保檢測設備、環保生態葯劑、機動車尾氣治理等重點環保產品和技術。
環保節能服務。推動開展固定資產投資項目節能評估和審查。培育專業化節能服務龍頭企業，推行合同能源管理，加快形成節能服務產業體系。積極鼓勵和支持節能服務公司、各類節能技術服務機構提供專業能源計量和審計、能效測試、節能項目設計、節能量檢測、培訓咨詢等專業化節能服務。加強全省節能監測監管網路建設。推廣特許經營模式，發展合同環境管理、碳交易、清潔生產審核、環境影響評價、環境工程設計、環境污染治理設施專業化運營、環境監測等咨詢服務。開展環境保護設施行政代執行試點工作。
資源循環利用。重點發展共伴生礦資源、大宗工業固體廢棄物綜合利用，航空產品、汽車零部件及機電產品再製造，餐廚廢棄物、建築廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用等產品和技術。建立較為完善的再生資源回收循環利用體系，大力發展廢舊家電再生資源產品、再生金屬、再生橡膠等再生資源產品。推進農作物秸稈、實用菌菌渣等農產品副產品的循環利用。
專欄7 節能環保產業發展路線圖
一、發展目標
推廣應用重大節能技術裝備，高效節能產品市場佔有率大幅提高，合同能源管理的節能服務企業迅速增加；突破環保產業技術瓶頸，形成一批有比較優勢的先進環保產業基地，污染治理設施建設和運營基本實現專業化、社會化，環境服務業有較大發展；推廣應用先進資源循環利用技術，重要資源再生利用能力明顯提高。
二、重大行動
1.關鍵技術開發：煤的高效清潔燃燒技術，節能鍋爐（窯爐）設備製造與集成技術，節能機電和家電產品製造技術，高濃度有機廢水處理技術，煙氣脫硫及脫硝成套技術，生活垃圾成套處理技術、污泥處理技術、機動車尾氣氮氧化物治理技術，釩鈦清潔生產技術，磷石膏綜合利用技術，瓦斯及垃圾氣發動機燃燒和控制技術等。
2.產業化：大力推廣《國家重點節能技術推廣目錄》和《當前鼓勵發展的環保產品（設備）》中的技術和產品，開展重點節能技術示範、產品產業化及推廣應用，推進先進環保技術裝備產業化。實施節能產品惠民行動、重大節能環保技術與裝備創新發展工程，示範推廣清潔、脫硫脫硝生產技術。推進「城市礦產」示範和高效發展，實施再製造產業化行動，產業廢棄物資源化利用示範行動，促進區域循環經濟體系建設，推動稀貴金屬礦資源綜合循環利用、廢舊家電、廢舊輪胎及橡膠回收綜合利用。
3.商業模式創新：推廣合同能源管理和合同環境管理，大力推進污染治理設施專業化、市場化、社會運營服務，發展環保節能服務產業。

㈢ 如何推進和深化重點行業領域安全生產攻堅克難工作

張國輝在工作報告中全面回顧總結了2009安全生產各項工作，分析了當前安全生產面臨的形勢和任務，對2010年各項工作進行了安排和部署。他強調，做好2010年以及今後一個時期的安全生產工作，必須正確處理和把握「五個關系」：一是正確處理安全生產與經濟社會發展的關系，安全生產必須融入經濟社會發展的主戰場，參與到經濟社會發展的各個方面；二是正確處理當前與長遠的關系，既要集中力量開展好專項整治、打擊非法違法和重大隱患治理，堅決遏制惡性事故發生，也要不斷加強基層基礎建設，建立健全安全生產長效機制；三是正確處理落實企業主體責任與政府監管的關系。保持政府監管高壓態勢，督促企業落實主體責任。對自覺履行責任的企業，要在監管中搞好服務，促使企業安全發展；四是正確處理事前監管與事後查處的關系，始終堅持預防為主，強化事前防範措施，防患於未然；五是正確處理整體推進與重點突破的關系，通過重點問題的突破，促進整體工作的推進。張國輝指出，2010年全省安全生產工作要深入貫徹科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，把安全生產融入經濟社會發展主戰場，圍繞安全河南創建、安全發展行動計劃這條主線，以遏制重特大事故為核心任務，全力打好打擊非法違法、重大隱患治理和煤礦兼並重組三大攻堅戰，著力實施安全素質提升、安全科技支撐、城鄉安全發展三大保障工程，著力推進責任激勵、監管監察、效能建設三大機制創新，全面深化和鞏固安全生產年「三項行動」和「三項建設」成果，努力實現全民安全素質、從業人員安全技能、監管監察人員執法水平三個全面提升；努力實現事故起數、死亡人數、重特大事故三個明顯下降，為經濟社會又好又快發展提供堅強保障。重點做好五個方面的工作：一是圍繞遏制重特大事故，堅決打好打擊查處非法違法、重大隱患治理和煤礦兼並重組三大攻堅戰，全面深化和鞏固安全生產治理整頓成果；二是圍繞安全形勢總體穩定好轉，以執法監察行動、安全標准化和安全誠信文化建設為重點，全面深化和鞏固安全生產執法行動成果；三是圍繞抓基層打基礎要求，以實施安全素質提升、科技支撐和法制體制機制三大保障工程為重點，全面深化和鞏固安全生產宣教行動和「三項建設」成果；四是圍繞提升安全發展保障水平，以推進產業安全規劃、城鄉安全發展和重大項目安全保障為重點，全力保障經濟社會又好又快發展；五是圍繞提高履職能力，以創建為民、務實、清廉的監管監察機構和開展爭當「安全發展忠誠衛士」主題實踐活動為載體，全面加強安全生產監管監察隊伍建設。

㈣ 山西省安全生產監督管理局的工作重點

各市安全生產監督管理局，省局機關各處室、各直屬單位：
現將《山西省安監局2013年工作要點》印發你們，請緊密結合實際，明確本單位2013年工作重點，認真抓好落實。
山西省安全生產監督管理局
2013年4月15日
山西省安監局2013年工作要點
2013年安全生產工作思路是：認真學習貫徹黨的十八大精神，全面落實全國和全省安全生產工作會議精神，扎實開展「責任落實年」活動。認真履職、主動作為，充分發揮好各級安委辦組織、指導、協調、監督等作用；切實抓好直接監管的行業企業安全生產，堅決杜絕特別重大事故、減少重大事故和較大事故、把各項指標控制在下達指標的范圍內（非煤礦山、化工及危險化學品、冶金等工貿八個行業事故死亡人數分別控制在23人、9人、20人以下）。為促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，為加快轉型跨越發展、再造一個新山西創造良好的安全生產環境。
一、深入開展安全生產宣傳教育活動
（一）認真學習貫徹十八大精神和全國、全省安全生產工作會議精神。召開宣傳工作座談會，分清內部宣傳工作職責，落實責任，嚴格考核。制定全年安全生產宣傳工作計劃，以多種形式宣傳貫徹黨的十八大關於安全生產工作的重要論述、國務院和省政府關於安全生產的總體部署。充分發揮輿論引導作用，對外宣傳山西形象，對內形成安全氛圍。（政策法規處、機關黨委、宣教中心等負責。列第一位者為牽頭處室，其他有關處室按職責分工負責，下同）
（二）加強安全生產法制宣教培訓。以安全生產「六五」普法活動為載體，通過舉辦安全生產「大講堂」、「培訓班」、「有獎知識競賽」等宣教培訓活動，大力宣傳貫徹新修訂的《安全生產法》，及時啟動《山西省安全生產條例》的修訂工作，增強全社會安全生產法制意識。（政策法規處、人事培訓處、宣教中心等負責）
（三）組織開展「安全生產月」活動。6月份，以「強化安全基礎、推動安全發展」為主題，組織開展好第12個「安全生產月」活動。廣泛開展新聞媒體集中宣傳報道、播出安全生產公益廣告、舉辦「安全生產宣傳咨詢日」、「安全生產事故警示教育周」、全省中小學生「傳遞安全，珍愛生命」等系列活動。繼續推進安全文化創建活動，大力弘揚科學發展安全發展的理念，努力營造良好的輿論氛圍。（政策法規處、宣教中心等負責）
二、進一步明晰和落實行業（領域）安全監管職責
（四）理清行業（領域）監管職責。深入研究有關行業（領域）的安全監管職責，代省政府起草《山西省人民政府關於進一步明確部分行業（領域）安全生產監管職責的通知》。行文後，督促各有關部門認真履行安全生產監督管理工作職責。各級要根據實際情況，理清本區域內各行業（領域）安全監管職責，建立橫向到邊、縱向到底，權責明晰、不留盲區的監管責任體系。（應急救援辦公室、監管二處負責）
（五）強化各級政府安全生產領導職責。落實安全生產行政首長負責制和「一崗雙責」制度，為監管部門和企業提供必要的政策、資金、技術、人才等方面的支持。嚴格實行安全生產目標管理責任制，層層分解目標任務，逐級下達安全生產控制指標，並簽訂目標責任書。強化目標管理，嚴格實行通報、發布、考核和「一票否決」制度。落實安全生產掛牌責任制，定期深入企業調研安全生產，解決突出問題。（應急救援辦公室、辦公室負責）
（六）嚴肅查處各類生產安全事故。認真執行事故查處逐級掛牌督辦制度。嚴格按照「四不放過」和科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，認真查處每一起事故。做好事故原因分析，總結經驗教訓，制定相應措施，指導安全生產實踐，避免同類事故重復發生。嚴格事故信息上報時限和程序，對瞞報、遲報、謊報事故，依次提高一個等級進行調查處理，嚴肅責任追究。（各有關處室、應急救援中心負責）
三、大力推進嚴格規范公正文明執法
（七）嚴格制定並落實年度執法工作計劃。按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（第24號令）制定年度執法工作計劃，報請同級政府審查批准後，報上一級安監部門備案。各級安監部門要做到分級負責、無縫對接、不漏一企，對所屬企業要明確監管部門、分管領導、監管責任人，做到監管責任「三落實」，並在媒體公告。按照有關規定和要求的頻次對企業進行現場檢查，科學制定並落實現場檢查方案。加強技術服務機構建設，建立各行業（領域）專家庫，配備一定數量的專家，為監管部門和企業提供技術支撐服務。（負有監管職責的處室、規劃科技處、政策法規處、執法總隊、安科院各負其責）
（八）建立聯合執法機制。積極開展部門之間聯合執法行動，在打非治違、整頓關閉、隱患排查，以及全省開展的重大檢查、督查中，繼續加強與相關部門的配合協作，形成合力，解決重大安全生產問題。對在執法中遇到超出本部門的查處職能范圍的要主動作為，邀請相關執法部門及時趕赴現場，及時辦理移交手續，依法進行處理。積極探索和建立安監部門內設機構聯合執法機制。在落實執法工作計劃中，涉及兩個以上處（科）室對同一企業實施檢查時，由企業主業的監管處（科）室牽頭，或者由內設的法制機構組織實施，做到年初制定執法計劃、檢查前制定現場檢查方案、檢查中落實執法監督、檢查後對文書進行備案，盡量避免多頭檢查、重復檢查，真正為基層監管部門和企業減負。（政策法規處、負有監管職責的處室負責）
（九）推動安全監管執法標准化建設。制定我省安全生產行政執法實施細則，以及行政執法監督考核標准，開發或引進執法文書使用與製作的系統軟體，建立安全檢查、隱患整改、立案調查、行政處罰、文書列印一整套的標准化管理模式，逐步實現執法信息的網上傳遞和執法文書的電子化操作。認真製作和使用行政執法文書，依法行使行政處罰自由裁量權。（政策法規處、規劃科技處、負有監管職責的處室、執法總隊負責）
（十）加強執法監督檢查。建立安全生產行政執法失誤與錯案責任追究制度，以規范和約束各級安監部門及其工作人員的執法行為。各級安監部門法制機構和紀檢監察部門，通過全程執法監督、跟蹤執法監督、案卷評議、行風政風評議等方式方法，促進各級安監部門依法嚴格規范公正文明執法。（政法法規處、紀檢監察機構負責）
四、積極推動企業安全標准化按期達標
（十一）建立完善激勵約束機制。建立安全生產標准化達標獎勵制度，對達標工作突出的先進企業，由各級政府給予一定獎勵，促進標准化建設工作的開展。細化完善安全標准，制定各行業安全標准化達標基本要求，把證照管理、組織保障、技術裝備、生產工藝等重要內容，作為標准化達標的關鍵要素，對符合條件的，方可進入標准化評審程序，對不符合安全生產基本條件的，要實施「一項否決」，嚴把安全達標准入關。（監管一處、監管三處、監管四處、安科院各負其責）
（十二）推動企業如期達標。年底前，要積極推動仍未達標的1000座非煤礦山、1790個危險化學品和695個規模以上冶金等行業企業全部達到最低標准，對在規定時間內未達標的企業，依法暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓；對到年底仍達不到最低標準的，提請政府依法予以關閉取締。（監管一處、監管三處、監管四處各負其責）
五、扎實開展隱患排查治理
（十三）建立和落實隱患排查治理機制。加快建設隱患排查治理信息系統平台，落實重大危險源申報和重大隱患治理掛牌督辦制度，督促企業做到隱患治理資金、時限、責任、預案、措施「五到位」，實現隱患排查治理跟蹤落實。（辦公室、應急救援辦公室、規劃科技處、監管一處、監管三處、監管四處負責）
（十四）非煤礦山。開展以地下礦山防中毒窒息、露天礦山防高陡邊坡及排土場坍塌、尾礦庫防潰壩等為主要內容的專項整治。（監督一處負責）
（十五）危險化學品。繼續推動重點監管危險化工工藝、重點監管危化品的自動化控制系統改造工作，以及涉及危化品重大危險源自動化監控系統改造工作。淘汰不具備安全生產條件、工藝落後的化工和危化品企業。推進安全距離嚴重不足的危險化學品企業的搬遷整治工作，扎實開展穿越公共區域的危化品輸送管道的專項治理，嚴密防範和有效應對危化生產事故引發的公共環境事件。（監管三處、登記中心負責）
（十六）冶金有色等行業。開展煤氣區域作業、有限空間作業、粉塵爆炸場所作業、高溫液態金屬吊運作業等安全專項治理，嚴防鋼水包傾覆、煤氣中毒等事故。（監管四處負責）
（十七）職業病危害防治。抓好職業病危害申報，年底前申報企業數要達到9500個。嚴格落實建設項目職業衛生「三同時」制度，深入開展職業病危害治理。（職業安全健康監督管理處負責）
六、繼續深化「打非治違」專項行動
（十八）突出重點內容和環節。組織好金屬非金屬礦山整頓攻堅戰，對存在非法違法開採行為、限期停產後仍不具備安全生產條件、不符合產業政策的324座礦山整頓關閉到位，完成119座尾礦庫閉庫治理任務；對危險化學品、冶金等工貿行業企業未批先建、無證或證照過期、「三項崗位」人員無證上崗、重大安全隱患未及時整改等行為進行嚴打重處。（監管一處、監管三處、監管四處各負其責）
（十九）嚴格落實「打非治違」措施。認真落實「打非治違」責任，運用集中執法、專項檢查，以及抽查、復查、突查，夜查等方法，加強對重點區域、重點行業領域、重點企業的監督檢查，對發現非法違法生產經營建設行為的企業，按照停產整頓、關閉取締、依法處罰、嚴肅追責「四個一律」措施進行處理。（監管一處、監管三處、監管四處各負其責）
（二十）加強對「打非治違」工作的檢查和監督。上一級安委會組成督查組，對下一級政府和部門開展「打非治違」情況進行專項督查。利用網路、信箱、舉報電話等平台，鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題。對非法違法企業要列入「黑名單」，向社會公開曝光。（辦公室、監管一處、監管三處、監管四處各負其責）
七、組織開展「百日安全生產無事故競賽」活動
（二十一）制定活動方案，搞好宣傳發動。省政府擬從5月中旬開始，在全省組織開展「百日安全生產無事故競賽」活動。代省政府起草關於開展「百日安全生產無事故競賽」活動通知，制定活動方案，開展宣傳發動和安排部署。（辦公室、監管一處、監管三處、監管四處各負其責）
（二十二）扎實開展活動，確保取得實效。周密安排，精心組織，扎實開展好本轄區、本監管行業的活動，掀起「百日安全生產無事故競賽」活動高潮，調動企業自覺抓好安全生產工作的積極性和主動性。要把競賽活動與年度安全目標責任考核相結合，對優勝的基層政府和企業給予表彰獎勵。（辦公室、監管一處、監管三處、監管四處各負其責）
八、不斷強化安全生產基層基礎建設
（二十三）繼續推動安全鄉村（社區）建設。2013年全省55%以上鄉村要建成安全鄉村，督促已啟動國家安全社區建設的36個單位按照建設標准，加快建設步伐。積極推進鄉鎮（社區）安監站（所）建設。（規劃科技處負責）
（二十四）推動安全生產規劃落實。對各級、各部門貫徹執行安全生產「十二五」規劃的情況進行一次檢查評估，推動加快安全生產各項重點工程建設。大力實施國家發改委、國家安監總局聯合下發的關於《安全生產監管部門監管能力建設規劃》，通過合理利用國家和省級財政撥款、積極爭取市縣財政支持，加強各級安監部門及支撐保障機構辦公業務用房、交通工具和執法裝備等工作條件的標准化建設。（規劃科技處負責）
（二十五）推進安全生產科技進步。進一步提高高危行業和勞動密集型企業機械化、信息化水平，研究引進推廣一批先進適用的安全技術，提高政府安全監管、企業事故預防預警、搶險處置等方面的能力。（規劃科技處、各有關處室負責）
（二十六）積極探索並逐步建立多部門協調一致的安全准入機制。協同發改、經信、國土、住建、工商等有關部門，認真研究，積極探索，逐步建立企業安全生產准入並聯審查機制，將新建、改建、擴建項目的安全生產准入條件的審查，與有關政府和部門的審批、核准、備案、劃撥建設用地或頒發采礦許可證、出具選址意見、批准建設施工，以及工商營業執照年檢等同期進行，搞好各審批環節的合理銜接。尤其要將安全生產准入條件審查盡快納入到各級重點工程項目審批中心，從源頭上解決重點工程安全設施「三同時」制度落實不到位的問題。（監管一處、監管三處、監管四處、職業安全健康監督管理處共同負責）
（二十七）加強從業人員安全培訓。督促企業加強全員培訓，在繼續加強「三項崗位」人員培訓的基礎上，將企業關鍵崗位上的班組長（工段長）、以及不具備培訓條件的企業從業人員納入到基層監管部門的培訓計劃。（人事培訓處、培訓中心負責）
（二十八）進一步提高安全培訓質量。各級培訓中心至少建立起培訓基地、實操場所、三維動畫模擬現場、在線遠程網路教育培訓、虛擬現實的電腦培訓和考試等一個以上系統或平台，設置具有行業生產和監管特點為主要內容的模擬模擬課程，增強教育培訓的實用性和針對性。（人事培訓處、培訓中心負責）
（二十九）加強應急管理體系建設。加強應急管理機構建設，完善值班值守、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度。按照「分級監控、實時預警」的原則，加快建立重大危險源監控預警信息系統，提高應對公共安全事件的處置能力。督促各地區、各重點企業建立完善安全生產應急預案體系。加強應急隊伍及應急物資儲備庫建設，組織開展安全生產應急演練。(應急救援辦公室、應急救援中心負責)
（三十）繼續堅持行之有效的做法。繼續落實企業法定代表人安全生產承諾制，堅持領導幹部帶班作業制度，配齊配強非煤礦山「五大員」、其他行業「三大員」。推進高危行業安全生產責任保險制度，依法採取安全許可和行政執法手段，督促企業足額繳納風險抵押金或投保安責險，發揮保險的經濟標桿作用和輔助管理功能，促進企業安全生產。落實安全生產費用的提取和使用等經濟政策，為安全生產提供保障。（監管一處、監管三處、監管四處、政策法規處、辦公室負責）
九、努力加強安監執法隊伍建設
（三十一）全面提高監管人員素質。強化執法人員執證上崗，對全省無證或證件過期的執法人員，全部進行執法資格培訓。堅持多渠道培養鍛煉幹部，逐年安排幹部上掛下派、崗位輪換，增強宏觀管理和專業監管的能力。積極鼓勵在職人員到省內高校進修、報考注冊安全工程師等，提高監管人員的綜合素質。（人事培訓處、培訓中心負責）
（三十二）轉變工作作風。認真執行中央關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，改進文風、會風、作風；加強調查研究，勇於開拓創新，改進工作方式，解決實際問題；堅持求真務實，強化責任意識，提高工作效率，狠抓工作落實。要把今年的工作任務，逐項分解落實到局機關各處室，並建立健全工作責任制和進度考核細則，確保責任到人、落實到位。（機關黨委、紀檢監察機構、辦公室、人事培訓處負責）
（三十三）加強黨風廉政建設。加大教育、預防、懲治力度，堅決維護安監隊伍執法為民的良好形象。健全完善各項制度，用制度規范約束安全監督「五權」運行（安全生產行政審批權、安全執法權、事故調查權、中介機構監管權、安全培訓權）；推廣網上申報審查和反饋，所有安全生產行政許可審批事項以及執法處罰、整頓關閉等，都要上網公示，杜絕暗箱操作；擴大安全生產政務公開，及時公布重點工作進展、控制考核指標實施、重特大事故查處等情況，接受社會輿論的監督；堅決杜絕吃拿卡要之風，在設計審查和竣工驗收等審查許可事項中，不準收受企業給予的專家費或審查費；在到企業檢查時，不準接受企業宴請或收受禮金、禮品；在實施行政處罰時，要嚴格執行自由裁量標准，不準隨意免除或減輕行政處罰；加大對人和事的監督檢查力度，發現違法違紀違規行為要嚴肅查處，整風肅紀。（紀檢監察機構、機關黨委負責）
（三十四）積極改善安全監管工作條件。積極協調同級政府和財政部門落實執法人員崗位津貼，辦理人身意外傷害保險，落實工作人員帶薪年休假制度，以及其他福利待遇。想方設法改善工作、生活條件，為監管人員幹事創業創造良好的環境。平等對待每一個為安監事業盡心竭力的人，讓想幹事的人有機會、能幹事的人有平台、干成事的人有地位，保護他們的工作熱情，不斷提高安全監管隊伍的凝聚力、向心力和戰鬥力。（人事培訓處、辦公室負責）

㈤ 安全生產工作如何促進經濟發展

國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見
國發 〔2011〕 40 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學發展觀，實現安全發展，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，提出以下意見：

一、充分認識堅持科學發展安全發展的重大意義

（一）堅持科學發展安全發展是對安全生產實踐經驗的科學總結。多年來，各地區、各部門、各單位深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，大力推進安全發展，全國安全生產工作取得了積極進展和明顯成效。「十一五」期間，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數年均減少約1萬人，反映安全生產狀況的各項指標顯著改善，安全生產形勢持續穩定好轉。實踐表明，堅持科學發展安全發展，是對新時期安全生產客觀規律的科學認識和准確把握，是保障人民群眾生命財產安全的必然選擇。

（二）堅持科學發展安全發展是解決安全生產問題的根本途徑。我國正處於工業化、城鎮化快速發展進程中，處於生產安全事故易發多發的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防範和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出。安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在於堅持科學發展安全發展。要把這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標准，自覺做到不安全不生產，實現安全與發展的有機統一。

（三）堅持科學發展安全發展是經濟發展社會進步的必然要求。隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期待不斷提高，廣大從業人員「體面勞動」意識不斷增強，對加強安全監管監察、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高。這就要求各地區、各部門、各單位必須始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置，自覺堅持科學發展安全發展，把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。

二、指導思想和基本原則

（四）指導思想。堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，自覺堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防範和堅決遏制重特大事故，促進安全生產與經濟社會同步協調發展。

（五）基本原則。——統籌兼顧，協調發展。正確處理安全生產與經濟社會發展、與速度質量效益的關系，堅持把安全生產放在首要位置，促進區域、行業領域的科學、安全、可持續發展。——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產法律法規、制度標准體系，嚴格安全生產執法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經濟等手段，推動安全生產工作規范、有序、高效開展。——突出預防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全准入，深化隱患排查治理，築牢安全生產基礎，全面落實企業安全生產主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任。——依靠科技，創新管理。加快安全科技研發應用，加強專業技術人才隊伍和高素質的職工隊伍培養，創新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進一步加強安全生產法制建設

（六）健全完善安全生產法律制度體系。加快推進安全生產法等相關法律法規的修訂制定工作。適應經濟社會快速發展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建築、城市軌道交通和地下管網等建設、運行、管理方面的安全法規規章。根據技術進步和產業升級需要，抓緊修訂完善國家和行業安全技術標准，盡快健全覆蓋各行業領域的安全生產標准體系。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責、區域聯動等制度，形成規范有力的制度保障體系。

（七）加大安全生產普法執法力度。加強安全生產法制教育，普及安全生產法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產經營建設的自覺性。加強安全生產日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化相關部門及與司法機關的聯合執法，確保執法實效。繼續依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。強化地方人民政府特別是縣鄉級人民政府責任，對打擊非法生產不力的，要嚴肅追究責任。

（八）依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照「科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效」的原則，認真調查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事故背後的腐敗行為，及時向社會公布調查進展和處理結果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理措施，切實改進安全生產工作。

四、全面落實安全生產責任

（九）認真落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標准，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理。強化企業技術負責人技術決策和指揮權，注重發揮注冊安全工程師對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經培訓合格後上崗。

（十）強化地方人民政府安全監管責任。地方各級人民政府要健全完善安全生產責任制，把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區內各類企業包括中央、省屬企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產「一崗雙責」制度。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。

（十一）切實履行部門安全生產管理和監督職責。健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。相關部門、境內投資主體和派出企業要切實加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理。要不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目核准、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。

五、著力強化安全生產基礎

（十二）嚴格安全生產准入條件。要認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴格技術和安全質量標准，嚴把行業安全准入關。強化建設項目安全核准，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批准擅自開工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施「三同時」（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度。制定和實施高危行業從業人員資格標准。加強對安全生產專業服務機構管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結果的專業性和客觀性。

（十三）加強安全生產風險監控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患。企業要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監管監察和行業主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防範等措施落實到位。各地區要建立重大危險源管理檔案，實施動態全程監控。

（十四）推進安全生產標准化建設。在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標准化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

（十五）加強職業病危害防治工作。要嚴格執行職業病防治法，認真實施國家職業病防治規劃，深入落實職業危害防護設施「三同時」制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質等職業危害防範治理。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批准建設；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。切實做好職業病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。

六、深化重點行業領域安全專項整治

（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設「通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位」的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術創新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規定停產整改、重組或依法關閉。繼續運用中央預算內投資扶持煤礦安全技術改造，支持煤礦整頓關閉和兼並重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統建設和小煤礦機械化改造。

（十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術標准，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛人資格准入，研究建立長途客車駕駛人強制休息制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒後駕駛、高速公路違規停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置並實行聯網聯控。提高道路建設質量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設運營安全管理。繼續強化民航、農村和山區交通、水上交通的安全監管，特別要抓緊完善校車安全法規和標准，依法強化校車安全監管。

（十八）嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統。科學規劃化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學品的建設項目。各地區要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區高風險危險化學品生產、儲存企業搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，加強和規范城鎮地面開挖作業管理。繼續推進化工裝置自動控制系統改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管，深入開展「三超一改」（超范圍、超定員、超葯量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。

（十九）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產資源開發整合常態化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標准。研究制定充填開采標准和規定。積極推行尾礦庫一次性築壩、在線監測技術，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統建設，組織實施非煤礦山采空區監測監控等科技示範工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開採的安全管理，重點防範井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

（二十）加強建築施工安全生產管理。按照「誰發證、誰審批、誰負責」的原則，進一步落實建築工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任。強化建築工程參建各方企業安全生產主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。建立建築工程安全生產信息系統，健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。

（二十一）加強消防、冶金等其他行業領域的安全監管。地方各級人民政府要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實加強公共消防設施建設。大力實施社會消防安全「防火牆」工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建築外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿行業企業安全專項治理，嚴格執行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。

七、大力加強安全保障能力建設

（二十二）持續加大安全生產投入。探索建立中央、地方、企業和社會共同承擔的安全生產長效投入機制，加大對貧困地區和高危行業領域傾斜。完善有利於安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度，發揮保險機制的預防和促進作用。

（二十三）充分發揮科技支撐作用。整合安全科技優勢資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系。加快推進安全生產關鍵技術及裝備的研發，在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產權的科技成果。積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。企業必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設，提高生產安全防護水平。加強安全生產信息化建設，建立健全信息科技支撐服務體系。

（二十四）加強產業政策引導。加大高危行業企業重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落後產能，加快淘汰不符合安全標准、職業危害嚴重、危及安全生產的落後技術、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設和延續。對存在落後技術設備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。把安全產業納入國家重點支持的戰略產業，積極發展安全裝備融資租賃業務，促進企業加快提升安全裝備水平。

（二十五）加強安全人才和監管監察隊伍建設。加強安全科學與工程學科建設，辦好安全工程類高等教育和職業教育，重點培養中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業學校進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。加快建設專業化的安全監管監察隊伍，建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，加強在崗人員業務培訓。進一步充實基層監管力量，改善監管監察裝備和條件，創新安全監管監察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。

八、建設更加高效的應急救援體系

（二十六）加強應急救援隊伍和基地建設。抓緊7個國家級、14個區域性礦山應急救援基地建設，加快推進重點行業領域的專業應急救援隊伍建設。縣級以上地方人民政府要結合實際，整合應急資源，依託大型企業、公安消防等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。建立緊急醫學救援體系，提升事故醫療救治能力。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

（二十七）完善應急救援機制和基礎條件。健全省、市、縣及中央企業安全生產應急管理體系，加快建設應急平台，完善應急救援協調聯動機制。建立健全自然災害預報預警聯合處置機制，加強安監、氣象、地震、海洋等部門的協調配合，嚴防自然災害引發事故災難。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。

（二十八）加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體系，加強動態修訂完善。落實省、市、縣三級安全生產預案報備制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。定期開展應急預案演練，切實提高事故救援實戰能力。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，要按照預案規定，立即組織停產撤人。

九、積極推進安全文化建設

（二十九）加強安全知識普及和技能培訓。加強安全教育基地建設，充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學發展、安全發展的思想意識。在中小學廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練。全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，努力提升全民安全素質。大力開展企業全員安全培訓，重點強化高危行業和中小企業一線員工安全培訓。完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。建立完善安全技術人員繼續教育制度。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。加強地方政府安全生產分管領導幹部的安全培訓，提高安全管理水平。

（三十）推動安全文化發展繁榮。充分利用社會資源和市場機制，培育發展安全文化產業，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導「關注安全、關愛生命」的安全文化。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區，創建若干安全文化示範企業和安全發展示範城市。推進安全文化理論和建設手段創新，構建自我約束、持續改進的長效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實發揮其對安全生產工作的引領和推動作用。

十、切實加強組織領導和監督

（三十一）健全完善安全生產工作格局。各地區要進一步健全完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產工作的組織領導，充分發揮各級政府安全生產委員會及其辦公室的指導協調作用，落實各成員單位工作責任。縣級以上人民政府要依法健全完善安全生產、職業健康監管體系，安全生產任務較重的鄉鎮要加強安全監管力量建設，確保事有人做、責有人負。

（三十二）加強安全生產績效考核。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導幹部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

（三十三）發揮社會公眾的參與監督作用。推進安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監督、輿論監督和群眾監督。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。

國務院

二○一一年十一月二十六日