① 市團委、區團委的職能是什麼也就是他們是負責什麼工作的
中青發[2005]4號
共青團中央關於進一步加強
團的基層組織建設的決定
（2004年12月17日中國共產主義青年團
第十五屆中央委員會第三次全體會議通過）
中國共產主義青年團第十五屆中央委員會第三次全體會議，認真分析了團的工作和建設面臨的形勢，就進一步貫徹落實《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》精神，加強團的基層組織建設進行了討論，作出如下決定。
一、加強團的基層組織建設，是貫徹黨中央《決定》精神，進一步做好新形勢下青年群眾工作的必然要求和迫切需要
黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，是我們黨的歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國歷史使命的綱領性文件，是對馬克思主義黨建理論的創新和發展，是對黨的建設新的偉大工程的拓展和深化。《決定》對於保證黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，具有重大戰略意義。
共青團是黨的助手和後備軍，是黨聯系青年的橋梁和紐帶。團的建設是黨的建設的重要組成部分。共青團組織貫徹落實《決定》精神，就要統一思想，抓住機遇，切實加強自身建設，努力提高服務大局、服務青年的能力和水平，增強團組織的吸引力、凝聚力和戰鬥力，把廣大團員青年緊密團結在黨的周圍，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。
團的基層組織是團的工作和活動的基本單位，是團的全部工作和建設的基礎。基層團組織建設的狀況如何，直接關繫到團組織能否密切聯系團員青年，關繫到團的各項工作任務能否落到實處。共青團要做好新形勢下的青年工作，完成黨賦予的歷史使命，必須大力加強團的基層組織建設，活躍團的基層工作。
共青團歷來高度重視團的基層組織建設。近些年來，各級團組織在黨組織的領導下，不斷加強團的組織建設，取得了明顯成效。團的基層組織數量和團員總數、團青比例均達到了新的水平，組織體系進一步完善，內在活力進一步增強。但是，團的基層組織建設仍然面臨許多困難和問題：組織設置和運行機制還不能完全適應經濟社會和青年群體的發展變化；一些基層團組織內在活力不足，有的甚至處於癱瘓狀態；有的團員意識不強，沒有充分發揮模範帶頭作用；有的團幹部聯系青年不夠，服務意識和創新意識不強；有些團的領導機關對基層工作關心不夠，指導不力等等。對此，全團必須高度重視，從全局和戰略的高度，將團的基層組織建設作為重要任務，常抓不懈。
二、加強團的基層組織建設的指導思想、基本原則和目標任務
加強團的基層組織建設的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以提高基層團組織服務能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎，以切實加強團員團幹部隊伍建設為關鍵，以基層團組織制度建設為保障，不斷提高基層團組織的服務能力、凝聚能力、學習能力和合作能力，進一步增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰鬥力，把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、具有內在活力的堅強集體。
加強團的基層組織建設的基本原則是：堅持黨建帶團建，使團的基層組織建設納入黨的基層組織建設總體格局；堅持以服務能力建設為重點，以服務促建設，以服務求活躍；堅持與時俱進，以創新的精神和發展的觀點，研究新情況，解決新問題；堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合，把制度建設貫穿其中。
團的基層組織建設的目標任務是：力爭用三到五年時間，使「五個有」（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發揮模範帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作並適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經費和陣地）團組織在學校、國有企業、機關事業單位團組織中所佔比例達到90%以上，在農村和社區團組織中達到60%以上，在非公有制經濟領域團組織中達到50%以上。在此基礎上，創建一大批「四個好」（班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好）的「五四紅旗團委」。經過努力，逐步建立健全與社會主義市場經濟相適應的基層組織體系，構建自我運轉能力更強、團員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的組織運行機制，把基層團建工作提高到一個新水平。
三、鞏固、完善基層組織體系，不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋
合理調整基層團組織設置，努力構建以團組織為核心，城鄉青年中心以及各類青年社團組織為延伸的基層組織體系，不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋，是共青團工作和建設的重要保證。
鞏固農村、國有企業、學校、機關事業單位團的基層組織。在農村，要堅持強鄉帶村，重點加強鄉鎮團委和小城鎮團的建設，依託產業、專業協會、科技示範區等建立團組織。切實抓好鬆散癱瘓團支部的整頓工作，尤其是針對部分村團支部出現的「空殼」現象，大力推行「校村聯建」、「企村聯建」、「城鄉結對」等做法，著力選配好團支部書記，積極推薦他們進入村兩委班子。在非公有制經濟發展較快、團員數量較多的行政村中可以建立基層團委。在國有企業改組改制過程中，要適應建立現代企業制度的要求，設置和改建企業團的組織，並配備團的幹部。不能隨意將企業團組織撤消或並入其他職能部門。不斷創新和發展大中學校團的組織。適應教育改革的新形勢和新要求，進一步鞏固班級團組織，結合實際在社團和學生公寓建立團組織。配齊配強中學團委書記，充分發揮中學團組織在基層團建中的基礎性作用。適應黨政機關機構改革和事業單位管理體制改革的新變化，及時調整和建設好團的基層組織。
大力發展社區、非公有制經濟組織和新型社會組織團的基層組織。這是團的基層組織建設的新的生長點。要適應城市基層管理體制改革的需要，按照「區域覆蓋、條塊結合、以塊為主」的原則，努力形成以街道團（工）委為核心，轄區內有關單位團組織廣泛參與，具有開放性、協作性、充滿活力的街道社區團組織網路。著力配齊配強街道專職團幹部，條件暫不具備的，要先配備兼職團幹部並逐步向專職過渡。努力在居委會建立團支部（總支），大力在居民區、工業區、商業街、集貿市場等功能社區中建立團組織。要切實加大非公有制經濟組織團建力度，進一步完善聯合建團、依託建團、社區建團等多種建團方式。具備建團條件的，都應建立團的組織。已經建立團組織的，要努力找准與企業發展、青年需求之間的結合點，使團組織不僅能建起來，而且能積極發揮作用。尚未建立團組織的，要通過派駐團建指導員和團建聯絡員、建立青年社團、聯合開展活動等方式，使這些企業的團員青年參加到團的工作和活動中來，為建團創造條件。要依託商會、行業協會、職業中介機構等社會團體和社會中介組織，切實抓好新型社會組織的團建工作。要高度重視民辦學校特別是民辦高校的團建工作，根據各自特點建立健全團的組織。非公有制經濟組織和新型社會組織的團建工作，按照屬地管理的原則，一般以街道、鄉鎮團組織為主負責，規模較大的可由地（市）、縣（市）團委負責。
努力構建基層團組織聯系青年的新型紐帶。大力推進青年中心建設，是共青團在社會主義市場經濟條件下推動團的工作發展和實現青年工作社會化的戰略舉措。青年中心是共青團領導下的城鄉社區青年組織，是基層團組織聯系、服務、凝聚青年的新型紐帶。基層團委是青年中心的領導者、創建者和指導者，要在青年中心建立、運轉、管理等關鍵環節充分發揮核心作用。青年中心的法定代表人和理事長應由所在鄉鎮或街道團的主要負責人擔任。要充分發揮青年中心在整合資源、凝聚人才、直接聯系青年方面的優勢，以項目化運作方式，構建「基層團委+青年中心」的新型基層共青團和青年工作網路。要在青年中心的團體會員中建立團組織。按照「一手抓培育發展，一手抓監督管理」的原則，切實加強各類青年社團和青年中介機構等外圍組織建設，延伸團的工作手臂。加強對網上虛擬青年社團的跟蹤研究和正確引導。
四、加強團員教育管理，建設一支能夠充分發揮模範帶頭作用的團員隊伍
建設一支數量宏大、能夠發揮模範帶頭作用的團員隊伍，是保持團的生機和活力的基本條件，也是加強團的基層組織建設的經常性任務。
加強團員意識教育。深入開展以學習實踐「三個代表」重要思想為主要內容的增強團員意識教育活動。要加強對團員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，堅定團員永遠跟黨走的信念，進一步增強團員的政治意識。加強團員的組織生活觀念、組織紀律教育，進一步增強團員的組織意識。深入開展「戴團徽、唱團歌、舉團旗」主題教育、志願服務等形式多樣的活動，進一步增強團員的模範帶頭意識。堅持正面教育，充分發揮團屬新聞輿論陣地、青少年活動陣地、網路陣地在團員意識教育中的作用，多渠道教育團員。尊重團員在教育中的主體地位，進一步豐富團員意識教育的內容和方式，把團員意識教育貫穿到團員發展、團員評議、組織生活等各項工作中去，實現團員意識教育經常化、制度化。
創新團員管理方式。根據青年流動日益加劇的趨勢，按照證檔分離、交叉覆蓋、動態管理的原則，重點解決好流動團員管理問題。對於外出團員較多的地區，流出地團組織要積極探索外出團員聯絡管理辦法，流入地團組織要通過建立社區流動團員聯絡站、實行團員到社區報到制等形式，主動與本地區的流動團員建立聯系，實現流動團員管理社區化。創新團籍管理，團員組織關系和參加團的活動可以適當分離，團員可以同時編入多個基層團組織。社區團組織應及時接轉下崗（失業）職工、關閉破產企業職工和待安置的大中專畢業生、退伍軍人中的團員的組織關系，將他們編入相應的支部。進一步提高團員管理信息化水平，積極利用互聯網等現代科技手段加強團組織與團員青年的聯系。有條件的地方可以試行電子團員證，拓展團員證功能，使團員證成為集團員身份確認、流向跟蹤、生活服務於一體的團員管理基本手段。
加強團員發展和「推優」工作。貫徹「積極地、有計劃地發展團員，向一切先進青年敞開團的大門」的方針，進一步加大團員發展工作力度，重點做好中學團員發展工作。要堅持標准，嚴格程序，把好入口關，以培養、教育為重點，抓好團隊銜接和團前教育工作。在團員發展過程中可以引入民主推選、入團公示、入團預備期教育等做法，確保新發展團員的質量。落實好28周歲以下青年入黨一般應從團員中發展和發展團員入黨一般要經過「推優」的規定。在黨委組織部門的指導和幫助下，加強「育優」環節與「推優」環節的銜接，不斷壯大團員入黨積極分子隊伍，把「推優」工作納入青年黨員發展工作規劃，使之成為發展青年黨員的主渠道，使團員成為青年黨員發展的主要來源。
五、加強團幹部隊伍建設，培養造就「黨放心、青年滿意」的基層團幹部隊伍
基層團幹部直接面對團員青年，是團的各項工作的執行者和落實者。加強基層團組織建設，關鍵在於按照「黨放心、青年滿意」的要求，建設一支忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年的基層團幹部隊伍。
進一步加強理論武裝。基層團幹部要深入學習貫徹鄧小平理論和「三個代表」重要思想，構築強大精神支柱。要持之以恆地學習理論，在系統學習、深入領會上下功夫，堅持理論學習與把握青年工作規律相結合，與指導工作實踐相結合，與提高工作能力相結合，既要原原本本研讀原著，又要自覺把學習成果應用於工作實踐。各級團組織要加大對團幹部學習的檢查、考核工作力度，抓好時間、內容、人員和效果「四個落實」。各級團校要充分發揮團幹部教育培訓的主陣地作用。
不斷增強服務意識。基層團幹部要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，牢固樹立服務大局、服務青年的意識，把服務作為開展工作的主要手段，作為發揮作用的根本途徑。要按照「兩個務必」和「八個堅持、八個反對」的要求，切實改進工作作風和工作方式，把青年贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標准。要服務青年成長成才的根本需求，扎實做好共青團青年人才工作，引導青年勤奮學習，促進青年就業創業，為更多優秀青年人才脫穎而出創造條件、搭建舞台。要切實維護青年的合法權益，重點幫助有困難的青年解決學習、工作、生活中的實際問題。
切實加大培訓工作力度。省、地（市）、縣（市）各級團的領導機關要按照分級分類培訓的原則，抓好基層團幹部的集中培訓，做好新任職團幹部培訓、西部地區團幹部培訓等重點工作。團中央在抓好地（市）級以上團的地方各級領導幹部以及大型國有企業、重點高等院校團委負責人培訓的同時，有計劃、分步驟地把團縣（市、區、旗）委書記輪訓一遍。鼓勵和支持在職學習，為基層團幹部繼續教育和學歷教育創造條件、提供機會。加強實踐鍛煉，在黨組織的領導和支持下，選派基層團幹部到條件艱苦的地方經受鍛煉和考驗，豐富閱歷，增長才幹。
六、推進基層團組織制度建設，不斷增強基層團組織的內在活力
健全、規范的制度體系是團的建設的堅實保障。要在完善已有制度的基礎上，針對基層團組織面臨的新情況、新問題，積極推進組織制度創新，不斷增強基層團組織的內在活力。
堅持和完善團的組織生活制度。繼續堅持並不斷改進「三會兩制一課」（團支部大會、團支部委員會、團小組會，團員教育評議、年度團籍注冊制度和團課），從基層團的工作實際出發，結合團日活動制度、重溫入團誓詞制度和規范團的活動儀式等，因地制宜組織實施。團員教育評議要把重點放在提升團員的組織歸屬感和認同感，培養團員的民主參與意識上來。團員的年度團籍注冊，可以採用網上注冊、異地注冊等方式靈活實施。團課要針對團員思想和工作中的具體問題，力求深入淺出、循序漸進、重點突出。
完善基層團組織工作制度。進一步健全工作調研製度，基層團組織每年要確定若干社會關注、青年關心的調研主題，藉助青少年科研機構和社會研究機構，有針對性地開展調研。建立團內信息交流制度，以中國共青團網站為主幹，搭建統一的網上信息平台，在全團范圍內形成便捷、暢通的信息溝通與工作交流渠道。建立團務公開制度，把團的重點工作、活動開展情況、團費收繳和使用情況等及時予以公布。健全工作考核制度，建立以工作實績為重點，以組織建設為重要內容，以團員青年的認可度、滿意度為基本尺度的工作評價體系。積極爭取把團的考核納入黨組織考核體系，年度考核結果要報送同級黨委組織部門。
完善團幹部管理制度。進一步完善團幹部選拔配備制度。配合黨委組織部門，通過大力推行基層團幹部公開選拔和競爭上崗、選調優秀大中專畢業生、探索和試行基層團幹部任職資格制度等方式，選調更多優秀青年充實基層團幹部隊伍。積極做好團幹部協管工作，特別是要加大推薦團幹部的工作力度，切實解決好基層團幹部轉崗問題。推動《黨章》中關於「團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業事業單位的團委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議」規定的落實。進一步完善團幹部交流制度，努力促進團的領導機關與基層團組織上下交流、東西部地區團幹部雙向互動。地（市）級以上團的領導機關要定期選派工作骨幹到基層團組織掛職鍛煉，時間一般不少於半年。堅持民主集中制，按照「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」的要求，建立健全基層團委班子議事規則，保持班子協調高效運轉，發揮整體合力。
要在黨組織統一領導下，加強對基層團組織直選工作的指導，進一步規范直選工作的規則和程序。在採用不指定候選人、公開競爭的辦法，民主選舉產生團支部書記的同時，積極穩妥地開展鄉鎮、街道等基層團組織的直選試點工作，在總結經驗的基礎上逐步擴大試點范圍。大力推行縣以下團組織按期集中換屆，基層團組織換屆時間要盡量與黨組織換屆時間銜接。
七、構建整體推進機制，推動團的基層組織全面活躍
團的基層組織建設是一項長期的艱巨任務，必須緊緊依靠黨政力量，整合社會力量，集中全團力量，上下協力，整體推進，推動團的基層組織全面活躍。
充分發揮基層團組織的主動性、創造性。基層團組織要把組織建設放在重要位置，制定切實可行的具體措施，把基層團組織建設成為自我管理、自我完善、自我發展的戰斗堡壘。要充分發揮首創精神，主動適應新形勢、新任務，積極探索，大膽創新。把加強團的建設與開展團的活動緊密結合起來，使團的建設與團的活動真正做到相互促進，共同發展。要進一步加強與有關部門的合作，廣泛吸納整合社會資源，加強基層團組織之間的橫向聯系，推動其跨行業、跨單位的聯合設置，在一定區域內形成資源共享、協調運作、優勢互補的工作網路。
大力推進縣（市）團委、基層團委、團支部「三級聯創」。「三級聯創」是在繼續深化創建「五四紅旗團委」活動的同時，結合爭創「五四紅旗團支部（總支）」和「團建先進縣（市）」，形成縣（市）團委、基層團委、團支部三級團組織聯合考核、聯合創優、整體聯動的工作機制。建立健全創建活動動態管理機制，形成三級團組織相互銜接、相互促進，層層創建、整體提高的工作格局。要對創建單位實行滾動式發展，逐步擴大創建單位在基層團組織中的覆蓋面。各級團組織要從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，加強檢查督促，確保「三級聯創」取得實效，以創建促團建，不斷提高基層團建整體水平。
全團抓團建，全團抓基層。團的各條戰線、相關部門要樹立「基層第一」的觀念，明確加強基層團組織建設的工作職責，層層建立基層組織建設責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成全團上下齊抓共管的工作局面。團的各級領導機關要深入基層調查研究，研究和解決基層建設中帶有普遍性的問題，總結和推廣新經驗，對基層建設進行分類指導，結合基層實際提出建設規劃和措施。團的各級組織部門要切實履行職能部門工作職責，積極主動，牽頭抓總。其它部門要從各自的職責出發，通過戰線工作推動本領域團的建設，形成基層組織建設的合力。團中央和省級團委的各部門及地（市）級團委要直接抓五個以上的基層組織，縣（市）級團委要直接抓兩個以上的基層組織，為其提供具體的指導和幫助。
各級團組織要從實際出發，制定具體措施，認真貫徹執行本決定。中國人民解放軍和武裝警察部隊的基層團組織建設工作，由解放軍總政治部作出部署。
全會號召，各級團組織和廣大團員青年要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，與時俱進，開拓創新，扎實推進團的基層組織建設，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而不懈奮斗！
② 學校團委開展城鄉環境衛生整治方案
為深入學習實踐科學發展觀,切實改善人居環境、容貌秩序和發展環境,加快建設災後美好新家園、加快建設西部經濟發展高地,促進我省加快發展、科學發展、又好又快發展,現就全面開展城鄉環境綜合治理作如下決定。
一、深刻認識開展城鄉環境綜合治理的重要意義
(一)良好的城鄉環境,是人民群眾的共同願望,是經濟社會發展的重要依託,是地區綜合競爭力的重要體現。改革開放以來,我省在治理城鄉人居環境和容貌秩序方面做了大量工作,全省城鄉規劃、建設、管理和環境保護事業有了較快發展。特別是去年開展城鄉環境綜合治理試點以來,試點地區城鄉環境明顯改觀,人居環境較大改善,群眾滿意度不斷提高。 但我省作為經濟欠發達省份,地區發展很不平衡,各地在城鄉人居環境和容貌秩序方面還存在不 少亟待解決的問題,「臟亂差冶現象仍不同程度存在。特別是「5·12冶汶川特大地震又對我省城鄉人居環境和容貌秩序造成了嚴重破壞。隨著災後恢復重建加快進行,城鄉環境亟待治理的問題日趨突出。 全面開展城鄉環境綜合治理,是改善人居環境、提高生活質量的惠民工程,是創造發展優勢、增強競爭實力的環境工程,是完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程,是堅持執政為民、檢驗幹部隊伍的作風工程。城鄉環境綜合治理是關系我省長遠發展的戰略任務,也是當前我省一項重大而緊迫的工作,各地、各部門要站在深入落實科學發展觀的高度,充分認識全面開展城鄉環境綜合治理的重大意義,把加快營造清潔、整齊、優美的城鄉環境作為促進發展的一件大事、執政為民的一件實事擺上重要議事日程,切實抓緊抓好、抓出成效。
二、指導思想、主要目標和基本原則
(二)指導思想。 以鄧小平理論、「三個代表冶重要思想
為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,以災後恢復重建和擴大內需為契機,以治理涉及民生的環境衛生、容貌秩序為切入點,以加快環境基礎設施建設為突破口,按照「清潔化、秩序化、優美化、制度化冶標准(以下簡稱「四化冶標准),災區先行,試點示範,制定規劃,明確目標,落實責任,廣泛宣傳,完善機制,健全隊伍,強力推進城鄉環境綜合治理工作,積極創造舒適優美的發展環境和人居環境,促進經濟社會加 快發展、科學發展、又好又快發展。
(三)主要目標。 通過持續開展城鄉環境綜合治理,到
2011年底,全省所有縣級以上城市、80%的鄉鎮、60%的村莊達到「四化冶標准,縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環境指標力爭達到全國平均水平和西部地區領先水平,全省人居環境和容貌秩序明顯改觀,與經濟社會發展和人民生產生活相適應的環境、市政等基礎設施體系更加完善,城鄉環境綜合治理的工作機制和長效管理機制基本健全,形成城鄉容貌改觀、環境管理有序、城鎮品位提升、發展環境優化、居民素質提高的局面,為推進「兩個加快冶創造良好的發展環境,為人民群眾創造清潔優美的工作生活環境。
2009年下半年工作目標:在地震災區和試點城市先期啟動的基礎上,組織開展市場環境治理、城鄉交通秩序治理、城鎮綠化及容貌治理等專項行動「攻堅月冶活動,集中治理城鄉環境「臟亂差冶,在城鎮切實解決「垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象冶問題,在村莊切實做到「垃圾不亂扔、污水不亂排、雜物不亂堆冶。同時啟動城鎮、村莊容貌改造,有序推進城鄉環境綜合治理「進機關、進企業、進學校、進社區、進村社、進景區、進家庭冶活動(以下簡稱「七進冶活動)和相關基礎設施建設。
2010年工作目標:鞏固集中治理成果,以環境、市政等基礎設施建設為重點,集中開展城市環境改造、鄉鎮容貌整治和村莊庭院美化等專項治理工作,持續推進「七進冶活動,著力提高城鄉居民文明、衛生意識,加強管理隊伍和專業隊伍建設,努力營造城鄉環境優美、生態良好、風貌協調、村容整潔、民風文明的新氣象。
2011年工作目標:結合治理工作實踐,重點抓好完善設施、提高治理水平、健全工作機制和長效管理機制等工作,全面實現城鄉環境綜合治理工作主要目標。地震災區、試點城市的工作目標按《災區城鄉環境綜合整治的實施方案》、《城鄉環境綜合整治試點工作方案》要求確定。省城鄉環境綜合治理工作機構根據上述要求, 在工作方案中確定具體工作步驟和年度工作具體目標。
(四)基本原則
———以人為本,共享和諧。 著力解決人民群眾關注的熱點難點問題,注重培養提高人民群眾文明、衛生意識,接受群眾檢驗,切實讓群眾滿意,確保人民群眾在良好的環境中生產生活,促進社會主義和諧社會建設。
———統籌安排,標本兼治。 綜合治理城市、鄉村和災區人居環境和容貌秩序,把專項治理與長效管理、恢復重建與發展提升、當前工作與長遠目標、改善環境與提升素質有機結合起來,推動城鄉環境綜合治理工作走向規范化、制度化、常態化。
———因地制宜,分類指導。 從各地自然條件和經濟發展水平的實際出發,劃分平原地區、丘陵地區、盆周山區、少數民族地區等區域,區別城市、鄉鎮、村莊等層面,確定不同標准,集中力量,突出重點,務求實效,各具特色地推進城鄉環境綜合治理工作。
三、加強管理,切實解決影響城鄉環境的突出問題
(五)規范城鄉垃圾收運處理,重點治理城鎮街道、城鄉結合部、集貿市場、「城中村冶及轄區公路、河道、堰塘、橋梁、鐵路周邊、公共廁所等衛生死角。指導鄉鎮、村採用「戶集、村收、鎮運、縣處理冶和衛生填埋等形式,建立日常保潔、清運機制,配置完善相應設施,集中收集、處理各類生產、生活垃圾。 抓好衛生防疫和生活垃圾及災後建築廢棄物的資源化再利用工作。大力推進城鄉道路保潔作業機械化,逐步提高環衛道路清掃機械化水平,力爭在2011年底全省設市城市機械化清掃率達到60%。
(六)規范城鄉戶外廣告、牌匾、霓虹燈設置,重點治理廣告亂貼亂畫「牛皮癬冶頑症。 按照《中華人民共和國廣告法》、《四川省城市市容和環境衛生管理條例》有關規定,完善戶外廣告審批制度和管理辦法,綜合運用行政、法律等手段,對城市建築立面裝飾、戶外廣告、商店招牌及內部陳設進行規范引導。 在居民區、辦公樓等處建設一批廣告欄、廣告櫥窗,引導廣告規范發布。
(七)規范城鄉車輛停放,重點治理車輛亂停亂放、無序佔道停車、阻礙交通危及安全等問題。實施「暢通工程冶,建設「平安暢通縣冶,創造良好道路交通環境。 加強對城鄉主要道路機動車、非機動車的交通管理,進一步完善交通標識、標線等交通管理設施,合理設置車輛停放區域,嚴格管理車輛停放秩序。 禁止在盲道和無障礙設施上停放車輛,為殘疾人、老年人出行提供便利。
(八)規范城鄉攤位擺設,重點治理亂設亂擺、跨門檻經營、佔道經商等問題。堅持疏堵結合、便民利民的原則, 立足於既方便群眾又促進就業,合理布局、科學規范建設一批農貿市場、小商品批發市場,發展鄉村糧油超市與連鎖店,合理設置臨時市場,提供規范、低門檻的經營條件,加強綜合管理,引攤進場,保持環境整潔。
(九)規范建築工地管理,重點治理施工現場噪音擾民、揚塵污染及建築垃圾污染城市道路和環境問題。組織開展創建文明工地、標准化工地活動,強化建築工地文明施工長效管理。 採取限時施工和應用散裝水泥等措施,解決施工現場噪音擾民和揚塵污染問題。 運輸建材與建築垃圾的車輛必須採取加蓋密閉等措施,嚴厲查處隨意撒漏和傾倒建築垃圾污染城市道路和環境的行為。加強城鄉規劃督查,治理違法違規建設。
(十)規范城鄉居民集中居住區管理,重點治理「城中村冶、城鄉結合部居民的生活環境。繼續推廣和規范城鎮居民集中居住小區物業管理。 積極探索「城中村冶、城鄉結合部的治理和改造模式,縣級及以上城市逐年安排綜合治理任務,推進「城中村冶、城鄉結合部的改造和社區化管理。
四、強化建設,大力改善全省城鄉環境面貌
(十一)加快規劃制定和風貌改造步伐,著力解決城鄉建設管理水平不高的問題。 抓好城市風貌的規劃和建設。明確城市風貌定位,突出地域特色和歷史文化,建設宜居、生態、現代城市;注重個性特色,提升單體建築設計水平,編制城市重要節點、重要地段的局部規劃,做到既個性突出又整體協調;注重色彩協調,提升建築立面裝飾美感,形成鮮明的城市色彩基調;注重歷史傳承,精心保護承載城市文化的歷史街區和歷史建築,充分展示各地民族特色、地域風情 和文化傳統的魅力。 按照「路通、燈明、特色、排水暢、環境整潔冶的要求,積極改造小街小巷、公廁、重點街道兩側建築外觀,通過風貌改造形成特色建築風格。合理配置環衛、健身、宣傳等各類公益設施,改善鄰里和諧共處的物質條件。 抓好村鎮建設規劃。 提高村莊布局水平,做到離開公路一定距離布局新建村莊,嚴禁在公路兩側夾道建房,實現道路通暢、村容整潔;提高村落規劃水平,依山就勢,錯落有致,體現山水田園風光和自然和諧之美;提高民居設計水平,融合地域和民族文化,外觀突出特色,內部優化功能,讓農民群眾享受現代生活。
(十二)加快城鄉污水與垃圾處理等基礎設施建設,著 力解決設施不足、運行不暢的問題。 常住人口在1萬人以上的縣城,原則上都應建立污水處理設施和生活垃圾處理設施;常住人口在1萬人以下的,應因地制宜加強污水處理和生活垃圾處理。 加強對已建成設施的日常運行管理,嚴格執行相關規范和標准,提高污水收集處理率,確保達標排放;加快在建設施的建設進度,確保按時建成投入使用;尚未建設的市、縣,按污水、垃圾處理專項規劃抓緊開展項目前期工作,落實相關建設條件,爭取盡快啟動實施。 提高生活垃圾無害化處理水平,做好資源化綜合利用工作。 對鄉鎮和農村的生活污水處理設施建設,堅持區域統籌、因地制宜、分類指導、技術可靠、經濟適用的原則有序推進。實施環境保護民生工程,推進治污減排,治理面源污染。 加快城區機動車和非機動車停車場建設,確保各繁華地段建築和住宅區的原有停車場按設計功能使用,積極推進立體停車空間的開發與利用。
(十三)加快園林、綠化基礎設施建設,著力解決綠地率和綠化覆蓋率低的問題。 繼續實施退耕還林還草工程,推進生態功能保護區、自然保護區和生物多樣性保護等生態工程建設。做好世界遺產和國家遺產、省級遺產的保護、監測和申報工作。開展「中國人居環境獎冶、「環保模範城市冶、「園林城市冶、「森林城市冶等創建活動和生態村、生態家園、各類型生態小區及綠色學校、綠色飯店等「生態細胞冶工程建設,抓好城市「拆牆透綠冶、「屋頂添綠冶和園林、綠化基礎設施建設,提高城鎮建成區和村莊的綠地率、綠化覆蓋率和綠化質量。
(十四)加快推進城鄉居民文明素質建設,著力解決部分城鄉居民文明、衛生意識較差的問題。 開展城鄉環境綜合治理既需城鄉居民積極參與和支持,也是提高城鄉居民素質的有效途徑。 要突出人民群眾在環境建設和城鄉容貌治理中的主體地位。 加強宣傳教育,大力推行新的生產方式、生活方式和行為方式,引導城鄉居民破除陋習,移風易俗,養成講文明、愛衛生、懂禮貌的良好習慣。 以創建文明城市、文明鄉鎮、文明村為載體,深入開展群眾性精神文明建設活動,不斷增強廣大城鄉居民的文明、衛生意識和環境保護觀念。
(十五)加快城鄉環境綜合治理相關行業改革,著力解決機制不活、行動乏力的問題。 認真貫徹落實國家和省扶持環保、市政等行業發展的經濟政策,依法依規減免行業發展的有關稅費,鼓勵行業加快發展。 深化投資體制改革,鼓勵社會資金、國(境)外資金採用多種方式參與環境、市政行業的建設和運營,實現投資主體多元化。 建立健全城鎮生活污水與環衛處理及園林、綠化基礎設施運行與維護工作的市場運作機制。 開放作業市場,實現清掃保潔、垃圾收運與處理、污水處理、園林、綠化的企業化運作。
五、全力保障,扎實推進城鄉環境綜合治理工作
(十六)加強組織領導。 各級黨委、政府要把城鄉環境綜合治理工作擺在突出位置,納入全局工作統籌安排。 建立開展城鄉環境綜合治理的領導機構和工作機構,由主要領導牽頭抓、分管領導具體抓,確定專人負責日常工作,深入扎實推進。 省上成立相關工作機構,負責指導協調全省城鄉環境綜合治理工作。 各級黨委、政府對開展城鄉環境綜合治理工作負總責。 建設、環保、衛生、交通、工商等有關部門是城鄉環境綜合治理相關工作的實施主體,要充分發揮職能作用,切實履行職責,密切協作配合,積極作為、主動作為。
(十七)科學制定規劃。 各地、各部門要根據全省城鄉環境綜合治理3年規劃要求,抓緊制定和完善本地、本部門的治理規劃,編制(修訂)並嚴格執行市容、環衛、污水和垃圾處理、市場環境治理、農村面源污染治理及交通管理等專業規劃。地震災區的治理規劃和相關專業規劃,要圍繞三年任務兩年基本完成的目標,結合城鄉住房和城鄉環境、市政等基礎設施的恢復重建,落實到具體建設項目。
(十八)開展試點示範。 省城鄉環境綜合治理工作領導小組要按照《四川省城鄉環境綜合整治試點工作方案》要求,指導試點城市繼續抓好試點工作。 各地要結合本地區實際,選擇不同類型的城鎮和村莊抓好試點工作。通過試點示範,指導和帶動城鄉環境綜合治理工作全面推進。
(十九)加大宣傳力度。 各地、各部門要制定宣傳工作方案,創新宣傳方式,加大宣傳力度,擴大宣傳的覆蓋面和滲透力,廣泛宣傳城鄉環境綜合治理的重大意義、主要任務、政策措施,大力宣傳取得的先進經驗和成功做法,大力宣傳涌現的先進典型和模範人物,營造濃厚的輿論氛圍。積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用,推動全社會共同參與建設清潔、整齊、優美的城鄉環境。
(二十)健全長效機制。 堅持一手抓專項治理、一手抓長效管理機制的建立,確保城鄉環境綜合治理深入推進並取得明顯成效。 著力建立經費保障和穩定投入機制,各級政府要將開展城鄉環境綜合治理工作必需經費納入同級財政預算。積極調整支出結構,加大對城鄉基礎設施建設的投入。 建立行政監督機制,緊密結合機關行政效能建設,加強督促指導,強化規劃和目標督查。 建立群眾監督機制,完善服務熱線,設立公開電話或投訴信箱,動員廣大群眾積極參與城鄉環境綜合治理。建立輿論監督機制,充分發揮新聞媒體的作用,宣傳先進,曝光問題,鞭策後進。 把城鄉環境綜合治理納入法制軌道。 認真貫徹落實《四川省城市排水管理條例》等法規;健全法規、規章和規范體系,盡快啟動《四川省城市市容和環境衛生管理條例》修訂工作;各地、各部門要聯系實際,依據相關法律法規制定相應的規章和規范性文件,固化加強城鄉環境建設和管理的政策規定, 並完善相關管理制度,為推進城鄉環境綜合治理提供法律法規和制度保障。
(二十一)強化隊伍建設。 堅持「專群結合、廣泛動員、形成合力冶的原則,著力建設好職能化的管理隊伍、專業化的技術隊伍、市場化的日常保潔維護隊伍。 配齊配好懂管理、會管理的管理人員,努力提高管理隊伍素質和執法水平,實行依法管理和職能化管理。 積極推進執業資格制度, 逐步完善專業技術崗位從業人員准入與執業的管理,大力實施專業技術崗位的技能培訓和繼續教育計劃,不斷提高專業工作質量和水平。 引入市場化運作模式,逐步分離管理監督與日常保潔維護職能,聘用專業保潔公司,建立競爭機制,提高資金使用效率和環境綜合治理水平。
(二十二)加強督促檢查。 加強對開展城鄉環境綜合治理工作的督促檢查,嚴格工作責任制和問責制。 對工作落實、完成任務好的,進行表彰和獎勵;對重視不夠、措施不力、進展緩慢的,按照相關法規和《四川省城鄉環境綜合整治工作行政過錯責任追究辦法(試行)》追究責任。 把群眾監督、媒體監督與行政單位監督結合起來,構建全方位、多層次的動態督導機制,採取設立舉報電話、明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合等方式,查找問題、督促整改。 實行規范化考評,建立科學合理的績效考核體系,把城鄉環境綜合治理工作成效作為目標考核的重要內容。