城鄉社區治理能力建設

1. 如何藉助資本的力量，促進智慧城市的建設

網格化管理是我國基層政府自上而下主導推動的城市社會治理變革。它對「社區制」進行了改進和完善;但在實施過程中也產生了一些非預期的後果。這不僅影響了網格化管理自身的效能，也干擾了我國城市基層社會治理體制的運行。

一、「技術化」治理強調治理形式可能導致偏離目標實質

本世紀以來，為了應對深化改革過程中出現的種種矛盾，我國政府日益將法治化、規范化、技術化和標准化作為行政建設和監督的核心議題，將經營性的政府行為轉變為以公共服務為本的治理體系，從而實現了政府「從總體支配到技術治理」的過渡。從制度層面看，技術治理強調社會建設的目標導向，以及通過規范、標准和可控的過程實現治理目標;從手段層面看，技術治理往往引入並藉助數字信息技術提升治理效能。顯然，網格化管理即可視為政府技術治理的一種微觀實踐機制。

二、「科層化」組織結構帶來的治理復雜化

馬克斯·韋伯將科層制視為是一個理性的社會組織結構，它在精確性、穩定性、紀律的嚴明性和可靠性上都優於其他任何形式，因此在現代社會日漸普及。但是，科層制並非完美無缺，低效率、保守性、對變革的抵制等都是其重要的反功能。包括治理在內的現代社會組織機制可以說就是在科層制正、反功能糾結纏繞的過程中形構與發展的。從金水區的實踐來看，網格化管理增強了治理的「科層化」傾向。這主要體現在：第一，嚴格按照既定標准將轄區劃分為不同級別的治理單元，即網格，組織體系結構穩定、等級明顯，資源配置以及信息的收集與反饋等均嚴格按照上述等級結構進行;第二，系統的治理目標被各級網格以量化指標的形式層層分解和下達，上級網格根據任務完成情況對下級網格及其責任人進行政治和經濟方面的獎懲，通過一種類似於「壓力型體制」的方式來保證治理目標實現;第三，基於形式主義或者說文牘主義的考核評定， 「查台賬」和「看現場」等，是保證網格化管理有效

三、「行政化」治理制約社區社會資本的生成與發育

中國的社會管理及其體制有三個突出特點。一是政府主導;二是主體多元，政府無法替代社會組織以及公民個人的作用;三是以社會秩序的維系、為和諧社會建設服務為其根本目標。就城市基層治理而言，政府主導既是我國從街居制、單位制到社區制發展的制度慣性使然;又體現了社區建設運動中城市基層政權權威重建的現實需要。而政府無法替代社會組織以及公民個人作用的一個重要原因是：社會組織運行和社會成員互動的過程會產生以信任、互惠規范以及參與網路為主要特徵的社會資本。它通過促進合作行為來提高社會效率，同時也降低了社會治理成本。

四、「選擇性執行」行為導致治理目標的不完全實現

各地網格化管理實踐中多會詳細規定網格的任務，並通過一套考評體系來保障治理目標實現。金水區網格化管理制度規定了四大類任務目標。第一是「基礎工作」，主要是網格化管理系統運轉的組織、人員和制度等方面的基礎性工作。具體內容如「確定各級網格職責，組織街、社區培訓各至少1次」等。第二是「規范運行」，主要是為網格化管理機制的運行提供標准化和規范化依據。具體內容如「二級網格依託社會力量每月開展1次以上為居民服務活動」等。第三是「工作成效」，要求各網格實現「群眾訴求處置率100%」和「群眾訴求處置滿意率75%以上」。第四是「群眾評價」，要求通過網格化管理實現群眾「對網格化模式知曉率80%以上」、「對網格化工作滿意率75%以上」和「對網格人員工作作風滿意80%以上」。

五、「目標導向」下存有治理手段運用不當的風險

既然網格化管理由基層政府主導推動，那麼很容易在其實踐中看到我國基層政府運作的制度慣性。「目標責任制」便是其中之一。所謂「目標責任制」，就是在「壓力型體制」下，地方政府為了完成其發展目標，而將其當年的發展目標進行細化分解，並與下級政府簽訂目標責任書，要求下級政府如期完成各項指標，並嚴格進行考核，獎優罰劣的管理制度。網格化管理復制了與之類似的治理制度與方式，形成了一種「目標導向」的運作邏輯。

六、「網格泛化」使得基層治理邊界模糊、主體權責不清

有學者發現，網格化管理在初起階段是以整合資源、溝通信息、強化服務為主要內容，關注的是在技術、資源及公共服務之間建立起嵌合關系，更強調數字技術服務平台的建立。到2005年後，網格化治理開始與以「維穩」為主要目標的社會管理體制改革相結合，其應用范圍不斷擴大，開始擴展到黨的建設、工會、婦聯等領域，並延及其他行業的管理。也有學者將此稱為是網格化管理的泛化現象。即網格化的功能被泛化到可以解決任何問題的地步;網格化的實施范圍也被大大擴散了。

從公共治理技術與流程的角度而言，網格化管理延長了治理鏈條、下沉了治理資源;有利於改善我國社會治理中長期存在的條塊分割現象，也有利於打破各職能部門間的壁壘、整合社會治理資源;此外，一些地方還通過引入數字信息技術提升了社會治理的精細化水平。從社會治理體制以及基層政權建設的角度而言，網格化管理在街道和社區的組織構架基礎上，增加了一個治理層級;通過加強基層黨政組織的服務能力以及鏈接來自市場、社會的服務資源，構建起了管理與服務並重的治理體系;同時還通過網格主動吸納和積極滿足社會利益訴求。總的來說，網格化管理在一定程度上完善了我國以社區制為核心的城市基層社會治理體制，加強了基層政府與市場、社會組織的互動合作，有助於公共服務需求滿足、社會秩序整合以及基層政府的權威重建。

然而網格化管理實施過程中也出現了一些非預期的後果。主要包括：「技術化」治理強調治理形式有可能偏離目標實質;組織結構的「科層化」帶來高效率的同時也加大了治理的復雜程度;此外，治理的「行政化」制約了社區社會資本的生成與發育;「選擇性執行」行為導致了網格化管理目標的不完全實現;「目標導向」淡化了對實現目標過程手段的要求，並容易誘發基層治理中的「打擦邊球」、「開口子」，甚至是明顯違規的行為;「網格泛化」則模糊了基層治理多元主體之間的邊界、致其權責不清，使基層政府無限承擔了社會治理的責任並因此陷入在高成本和高壓力下運行的狀態。

上述非預期後果出現的根源在於：網格化管理是政府自上而下主導推動的城市社區治理變革，因此，它不可避免地體現我國城市基層社會治理體制發展變遷的制度慣性與路徑依賴。只有在網格化管理中構建起政府、市場和社會之間的良性互動、相互制衡、彼此增能的制度性權力關系，改變目前政府在基層社會事無巨細、大包大攬的治理思路，投入資源來培育社會組織以及引導市場組織參與基層社會服務與治理，真正形成多元主體協同共治的格局，才能消除網格化管理非預期後果的負面效應、創新基層社會治理體制。

1、要保持基層黨政組織在網格化管理中的主導

就目前我國基層社會的實際而言，大多數治理資源仍然掌握在政府手裡，社區建設領域的一些問題僅僅依靠市場和社會組織還難以解決。因此在網格化管理中，一方面要加強網格黨組織的建設，創新基層黨組織的領導方式。網格黨組織應立足於服務社區居民、做社區居民工作，以社區服務體系建設為抓手，著重做好規劃、統籌和協調工作。避免疲於應付各種具體事務，又要切實發揮領導核心作用。另外一方面則要著力建設服務型和回應型的基層政府組織。要強化基層政府的服務意識、服務職能並不斷提高其服務能力，使之成為基本公共服務的提供者和社會服務體系建設的參與者。同時，網格中的基層政府組織還要改變對上負責的慣性思維，更多地面向社區居民，有效回應、吸納和滿足基層社會的各種利益訴求。

2、要培育各類基層社會組織，增強網格自我管理與自我服務的能力

政府主導網格化管理的另一面即體現為：各類社會組織發育遲緩、基層民眾的公共參與有限、社區自治能力不足。這與多元協同共治的基層治理體系是相悖的。因此在網格化管理實施過程中，要擴大社區居民自我管理的渠道，將屬於網格這一利益共同體的公共決策權交與網格居民，培養其公共參與的意識和能力;要推動包括社區居委會、業主委員會在內的居民自治組織以及其他各類社會組織的發育成長，發揮社會組織在基層治理中秩序整合與利益表達的功能，從而避免數量龐大的社會成員直接面對政府可能導致的失序，同時又能夠對政府權力產生有效的監督與制約;還要進一步健全和規范社區自治的相關法律法規，為社會組織在網格化管理中發揮更為積極的作用提供製度支持。

3、要充分發揮市場組織在網格化管理服務中的作用

「網格化管理、社會化服務」要求基層政府在承擔基本公共服務職能的同時，逐步退出部分社會服務領域，轉交給市場和社會組織來承擔。然而目前我國市場組織進入這一領域的渠道十分狹窄，作用發揮相當有限。因此基層政府要對網格化管理各職能進行徹底梳理，基於效益和質量的雙重指標重新明確各服務職能的供給主體，並制定網格服務職能外移與讓渡的日程表。政府還要創造寬松的環境，通過財政補貼、政策扶持、稅收減免等措施鼓勵企業進入社會公共服務領域;扮演好規則制定者和比賽裁判員的角色，而不是直接干預服務供給過程;制定相應的市場法律法規，並切實發揮監督監管作用保障其有效落實。

4、要尋求政府、市場和社會的良性互動與彼此賦權

行政權力、市場權力與社會權力的協同共治是提升網格化管理效能的必要前提。因此，要以網格為單元形成政府、市場和社會組織間相互嵌入的關系網路，構築多元主體共同參與、各司其職、各盡所能的協同治理空間;要明確政府、市場和社會組織的權利責任與相互關系，將網格系統變成一個制度化的協作體系;要逐漸改變以行政權力為基礎、主要依靠命令和動員的方式來達到目標的治理思維，各治理主體應當以公共利益最大化為准則，結合實際情況進行各種形式的、平等和理性的協商與合作，通過民主協商促進基層社會治理創新。
金鵬信息智慧城市解決方案

2. 治理有效的含義

加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興的必由之路。

現代化的短板在鄉村，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。要實施鄉村振興戰略，就必須在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的密切結合中尋找制度配置之道。其中，「治理有效」在諸因素之中起著舉足輕重的作用，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興的必由之路。

在中國特色社會主義新時代，實施鄉村振興戰略，必須進一步深化改革，從社會治理角度進行強有力的制度建設。以強有力的黨建加強鄉村基層自治組織建設。沒有堅持原則、尊重農民、清正廉潔、敢於負責的基層組織，就難以振興鄉村。

(2)城鄉社區治理能力建設擴展閱讀：

治理有效的相關要求規定：

1、推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

2、需要繼續推進戶籍制度改革，促進有條件、有意願、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，通過合理引導農民工的流動，促進農村勞動力轉移就業。

3、在制度上整合農村居民與城鎮居民社會保險，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，逐步彌合農村居民與城鎮居民之間的社會保險差距