建筑施工安全生产事故案例

① 安全生产事故案例

2、事故处罚结果：质量安全责任划分仍待优化调整

“北京地库塌陷”事故后

其建设单位因“明示或者暗示设计单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的行为”，被处以30万元罚款的行政处罚；同时，限制其3年内在北京市承担新的保障房建设项目。

设计单位也因违规设计，被处以20万元罚款，停业整顿6个月；限制3年内在北京市承担保障房建设项目设计任务。此外，设计单位法人及结构专业负责人、项目负责人还被分别处以3万元罚款和两年内不得担任项目负责人的行政处罚。

“合肥公交亭倒塌”事故后

该项目施工单位法定代表人、项目实际承包人、项目监理工程师、项目设计负责人因涉嫌“工程重大安全事故罪”被公安机关刑事拘留。2020年4月21日，经法院最终裁定：

1

施工单位法定代表人，被判处有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币五万元；

2

项目实际承包人，被判处有期徒刑二年，并处罚金人民币五万元；

3

现场监理工程师，被判处有期徒刑二年，并处罚金人民币五万元。

项目设计负责人最终并未判刑，但被吊销执业资格证书，5年内不予注册；同时，设计单位被建议降低市政行业（道路工程）甲级资质。

至于此次事故涉及的两个建设单位，各处理了5名相关责任人，主要的处理方式是行政记过、降级等。

从两起事故的最终处罚结果来看，相关建设活动主体都受到了不同程度的民事与刑事处罚，但综合上文中对于两起事故原因的主体责任分析，建设单位明显应承担更主要的事故责任。

责任均摊或弱化建设单位事故责任，一方面并不利于实现社会公平，同时催生设计行业人员的从业危机感，影响设计行业发展；另一方面，在缺乏更为严格的处罚威胁下，建设单位的相关不规范市场行为、不称职管理监督，始终无法得到有效遏制，阻碍着整体建筑业的快速健康发展。

目前，针对建设单位的各类不规范市场行为，国家已出台多份法律法规，强化其工程质量安全责任：

1

2014年8月25日，住建部发布《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，提出“建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任”。

2

2017年8月25日，住建部发布《关于严厉打击建筑施工安全生产非法违法行为的通知》，提出“严厉打击非法违法建筑施工活动，造成安全事故的，建设单位要承担首要责任，构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。”

3

2019年9月24日，国务院发布《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》，提出突出建设单位首要责任。建设单位应加强对工程建设全过程的质量管理，严格履行法定程序和质量责任，不得违法违规发包工程。

4

2019年12月31日，住建部发布《住房和城乡建设部办公厅关于开展住宅工程质量信息公示试点的通知》，决定开展住宅工程质量信息公示试点，通过开展住宅工程质量信息公示试点，压实建设单位首要质量责任和施工等单位主体质量责任，督促各参建主体规范建设行为、履行质量承诺。

5

2020年1月19日，住建部审议通过《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，第八条提出“建设单位依法对建设工程消防设计、施工质量负首要责任。”

6

2020年4月14日，住建部官网发布了关于印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》的通知，提出：出台落实建设单位首要质量责任的规定，深入开展住宅工程质量信息公示等试点，完善工程质量责任体系，建立健全工程质量社会监督机制。

上述政策文件都在强调、强化建设单位在工程质量方面的首要责任，这代表着国家已开始重视建设单位存在的各类不规范市场行为问题。但从政策进程来看，还未出台具体的政策细则，规定其具体首要责任与职责范围等。就本文两起案例事故处理来看，现行“五方责任主体终身负责制”中，建设单位与设计单位承担的质量安全责任仍有待进一步完善优化。

两起事故引发的争议热点主要集中在“事故原因”与“处理结果”两方面，但从本质上来看，争议的焦点却在于目前“五方责任主体终身负责制”下，建设单位与设计单位的质量安全责任划分是否公平合理。就目前的政策环境来看，在缺乏强化建设单位质量责任的具体政策细则情况下，这种质量安全责任划分亟待进一步优化调整。

② 车间安全生产事故案例

某铸造车间，来4人检修源大型混砂机，请来电工甲配合。配电方式如图(a)所示。电工甲按下停车按钮停止混砂机电源接触器，并用小竹片清洁按钮。

电工甲失手误合刀开关，混砂机启动。

4名检修人员中，1人正准备进入混砂机，急忙缩腿幸免受伤。另3人已经进入混砂机内，结果：1人跳起抓住横梁，幸免于难；1人多处骨折，当日死亡；1人内脏破裂，次日死亡。