住房公積金制度改革

A. 住房公積金制度改革，如何與時俱進

進一步抄完善住房公積金制度住房公積金制度中存在的月繳額差距過大、覆蓋面不廣、比重過高、管理不善等問題，主要是制度缺陷和管理缺位問題。住房公積金制度是住房分配貨幣化的主要形式，具有福利性、保障性和互助性等特點。

B. 住房公積金制度的基本性質

一、住房公積金制度是一種強制性的住房儲蓄制度
持這種觀點論者從住房公積金是工資一部分，繳存歸個人所有、有償計息、購房、調離或退休時可取回本息的特點而得出結論。從強制性儲蓄制度這一基本結論出發，住房公積金制度的特點可歸納如下：
(一)住房公積金制度是一種國家強制的儲蓄制度
住房公積金制度的國家強制性，體現在政府部門憑借行政權力向職工及其就業的單位(僱主)定期歸集公積金，它是政府直接干預經濟的一種手段，干預的理由在於住房是人類生活的必需品，而住宅的高價值又使得人們對住宅支出應及早准備，住宅支出占總支出的比重應維持一個合理的比重，由政府代替居民選擇，強制性的安排一種住房儲蓄制度，有助於克服個人偏好的某些缺陷。
(二)住房公積金制度是一種長期性，固定化的儲蓄制度
住房公積金制度在住房制度改革取得成功，與社會主義市場經濟體制相適應的住房制度建立後，應仍然繼續存在，並成為有中國特色住房制度的一部分。對職工而言，公積金的繳納也是長期性的，職工工作期間只要有工資收入，就應該繳納公積金，公積金繳納成為自動的固定化儲蓄。
(三)住房公積金制度是一種保障性的儲蓄制度
參加住房公積金制度的職工並不能保障獲得一套住房，公積金制度的強制儲蓄，完全體現自我承擔風險。住房公積金制度的保障性是指通過強制單位和職工按其工資的一定比例上交用於住房儲蓄，可保證職工在購買住房時獲得一筆穩定的政策性住房抵押貸款。如果這筆儲蓄沒有動用，職工在退休後還可能取出用作養老金，彌補養老保障的不足。
(四)住房公積金制度是國家動員資金推動住宅業快速發展的儲蓄制度
住房建設需要大量資金，發展中國家在解決居民住房問題方面，往往面臨資金不足的問題，在資本市場不發達的情況下，採取由國家出面，建立住房公積金制度，通過強制性的儲蓄可廣泛快速動員資金，加快住房建設。
二、住房公積金是一種特殊的社會保障稅
持這種觀點的人著眼於住房公積金繳交的強制性及其對於公積金繳交企業所造成的額外成本而得其結論。他們一般也承認住房公積金是一種基金性收費，但具有「稅」的性質，並將住房公積金制度與社會保障稅制的九個要素相對應。社會保障稅包括社會保障繳款、納稅人、雇員、僱主、自由職業者、失業者、工作年齡、養老金領用者、納稅期間9個要素。在住房公積金制度的政策框架里，公積金的繳交相當於社會保障繳款，職工(雇員)及職工所在單位包括國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企、事業單位(僱主)都是住房公積金的繳交人(納稅人)，職工及其單位在工作年限內必須繳納住房公積金，超過退休年齡，沒有工資的失業者以及家務勞動等家庭內部僱傭的人們，則排除在公積金繳交者范圍之外。自由職業者應看作自我僱傭職工，應納入住房公積金繳交者之列，自己負擔全部的稅負，即雇員和僱主負擔的全部，但鑒於操作技術上的困難，暫時無法納入。住房公積金在職工及其所在單位分擔的比例相當於稅率，稅基則是職工的年平均工資。
持「特種社會保障稅」論者將企業為職工繳納的住房公積金視為與養老保險金、工傷保險及生育保險相同性質的「費」，認為借鑒別國經驗，實行「費」改「稅」，利用稅收強制性和規范性增強社會保障資金籌集過程中的約束力，由稅務機關代勞，由專門機構負責管理和使用，可降低籌資成本，可使管理費用最小化，避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現象，保證征繳工作順利進行，還可以發揮規模經濟的效應。
三、住房公積金是一種住房補貼
持「住房補貼」論者認為分析住宅公積金制度性質應聯系住宅體制變遷史進行。中國城鎮舊住宅體制的主要問題，在於住宅建設資金流程梗阻。因為在市場上購買住宅或直接生產住宅的主體，是各種企業和事業單位，而住宅的最終消費者——職工則不直接出現在市場上，也不為其住宅消費支付合理的資金，而只是從自己在其中服務的單位用很低的租金租用住宅。即中國住宅建設的資金主要來自各種單位，如果這些單位是企業，資金便來自企業的利潤，有些情況下會被計入產品的成本。如果是機關和事業單位，則資金主要來自國家預算，各單位住宅建設資金支出和收回租金之差，便構成了單位對居民的住宅補貼。在單位向職工提供住宅「暗貼」的體系下，各單位為職工建造的住宅越多，籌集住宅資金的壓力越大，住宅資金迴流凈量越小，最終因此而難以為繼。
建立住房公積金制度就是單位為職工住房消費直接發放貨幣補貼，為住房體制變遷建立一個單位與個人共同分擔成本的機制。從表面上看，發放住房補貼是為了提高居民的住房支付能力，實質上隱含著資金分配機制的轉換，即從建設資金轉換為消費資金，從實物分配轉換為貨幣分配，建立住房公積金制度，就是住房分配貨幣化發放住房補貼的一種方式。
上述三種觀點均有其合理之處。「強制儲蓄論」著眼於住房公積金歸職工所有，繳納長期性、固定化，符合人們認識的常理，也符合住房公積金制度動員資金加速住房建設、轉變機制，促進住宅業發展政策的要求，但既稱「儲蓄」，應是存款取款自由，「強制儲蓄」一說未免有些牽強；正是著眼於公積金繳納以行政權力為基礎，具有強制性，「特殊社會保障稅」一說才得以言之成理，但無法解釋住房公積金用於個人住房購建支出及政策性住房抵押貨款的資金放大效應，也不符合住房公積金非財政性預算資金管理的實際，將其與養老保險金，失業金、醫療保險金所具備的「一個出風險，會員互濟共助」的社會保障特點進行簡單類比並不準確。「住房補貼論」從公積金制度的歷史沿革立論，符合住房體制及住房資金流轉的實際情況，在公積金繳納單位多為國有機關企事業機構的條件下，將單位住房補貼資金的來源最終歸於財政具有觀察事物性質的透視力。但對於逐步走向市場化的國有企業以及交納住房公積金的私營企業、三資企業、外資企業，單位交納部分構成額外成本，最終轉嫁到職工工資收入上，再稱其為住宅補貼就不符合事物發展變化的實際。本書後面的闡述中，上述三種論點視分析問題的需要，納入分析框架。

C. 住房公積金改革最新消息：住房公積金制度究竟如何改

日前，國務院法制辦公室公布《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》，公開徵求意內見，這是時容隔13年首次對該條例進行修改。近年來，住房公積金繳存懸殊、資金沉澱、使用不便等問題持續引發關注，從修訂送審稿的改動能夠看出

D. 住房公積金是從哪年開始實施的

1994年。

1991年5月，上海市借鑒新加坡中央公積金制度經驗，率先建立起住房公積金制度。

1994年7月，國務院頒布了《國務院關於深化城鎮住房制度改革的決定》，要求在全國推行住房公積金制度。

此後，中國的房地產業蓬勃發展。鑒於此，1999年4月國務院頒布了《住房公積金管理條例》，要求停止發放住房建設貸款，加大個人住房公積金貸款發放力度，住房公積金的功能發生重大轉型。

住房公積金繳存機制的建立，推動了住房從福利分配轉為貨幣分配的體制轉軌，亦推動房改完成市場化住房體制轉軌。

(4)住房公積金制度改革擴展閱讀

根據《住房公積金管理條例》

第二十四條職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內的存儲余額：

（一）購買、建造、翻建、大修自住住房的；

（二）離休、退休的；

（三）完全喪失勞動能力，並與單位終止勞動關系的；

（四）出境定居的；

（五）償還購房貸款本息的；

（六）房租超出家庭工資收入的規定比例的。

依照前款第（二）、（三）、（四）項規定，提取職工住房公積金的，應當同時注銷職工住房公積金賬戶。

職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金賬戶內的存儲余額；無繼承人也無受遺贈人的，職工住房公積金賬戶內的存儲余額納入住房公積金的增值收益。

E. 住房公積金制度什麼時候建立的

1994年7月抄18日，國務院頒發《關襲於深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號）。內容主要包括：首次提出建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系；首次提出全面推行住房公積金制度；首次提出加強經濟適用住房的開發建設，加快解決中低收入家庭的住房問題；首次提出鼓勵集資合作建房，繼續發展住房合作社，加快城鎮危舊住房改造；首次提出嚴格控制高檔房地產開發項目；加大租金改革力度，並對經濟困難戶實行減、免、補政策；向高收入職工家庭出售公有住房實行市場價，向中低收入職工家庭出售公有住房實行成本價；從1995年開始實施安居工程，以成本價向中低收入家庭出售；提出加快住房建設和推進城鎮住房制度改革是各級人民政府的重要職責。

F. 住房公積金究竟是一種什麼制度

住房公積金制度是一項政策性的住房保障制度 根據1999年頒布、2002年修訂的《住房公積金管理條例》，住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體(以下統稱單位)及其在職職工繳存的長期住房儲金。同時規定，職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬於職工個人所有。住房公積金應當用於職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。 住房保障功能是住房公積金的最根本功能。住房公積金制度實質是政府為解決職工家庭住房問題提供的一種政策性融資渠道，在我國住房保障和社會保障體系中佔有非常重要的地位。 住房公積金制度具有強制性、互助性和保障性特點 住房公積金是一項強制與鼓勵相結合的制度，包括僱主與雇員共同繳付、對公積金部分免徵個人所得稅、利用公積金貸款購房以及公積金貸款實行優惠利率等幾個組成部分。其特點是，公積金賬戶中的錢是繳存人個人所有的錢，通過大家繳存、有購房需求的人借貸的方式實現互助。 住房公積金制度具有強制性、互助性和保障性特點。具體來說，體現在以下幾個方面：其一，「強制」地調整人們的消費結構，人們必須把一部分收入積累起來用於住房消費；其二，增強工薪階層購房能力，僱主必須按1∶1的比例在繳存人賬戶中存入等額的錢；其三，具有強大的互助功能，人們可以從社會歸集的公積金中貸款用於住房消費；其四，公積金賬戶繳存的錢免繳個人所得稅；其五，公積金貸款可享受低於商業銀行普通住房貸款利率的政策性優惠利率。 公積金制度在保障中低收入群體住房需求方面已發揮重要作用 首先，住房公積金制度提高了職工住房消費能力，直接支持改善居民家庭住房條件。截至2007年年末，住房公積金實際繳存職工人數為7187.91萬人，繳存總額為16230.30億元，累計為830.04萬戶職工家庭發放個人住房貸款8565.90億元，累計支持了4200多萬職工改善住房條件(數據截至2007年10月)。 其次，住房公積金制度為建立和完善廉租住房制度提供了資金支持。廉租住房制度是住房保障制度的核心。2007年，《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中明確提出，住房公積金增值收益在提取貸款風險准備金和管理費用之後全部用於廉租住房建設。 住房公積金制度是我國城鎮住房制度改革的基本內容，建立住房公積金制度對促進城鎮住房建設、加快城鎮住房制度改革、提高城鎮居民的居住水平發揮了重要作用。住房公積金制度是住房制度改革的一項基本內容，是實現職工住房社會化、商品化的一種重要方式。實行住房公積金制度有利於轉變住房分配體制，有利於住房資金的積累、周轉和政策性住房貸款制度的建立，有利於提高職工購建住房的支付能力，促進住房建設。 住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工按規定繳存的專項用於住房消費支出的個人長期住房儲金。 住房公積金的這一定義包含以下五個方面的含義： (1)住房公積金制度只在城鎮建立，農村不建立住房公積金制度。 (2)只有在職職工才實行住房公積金制度。無工作的城鎮居民不實行住房公積金制度，離退休職工也不實行住房公積金制度。 (3)住房公積金由兩部分組成，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個人繳存，職工個人繳存部分由單位代扣後，連同單位繳存部分一並繳存到住房公積金個人賬戶內。 (4)住房公積金繳存的長期性。住房公積金制度一經建立，職工在職期間必須不間斷地按規定繳存，除職工離退休或發生《住房公積金管理條例》規定的其他情形外，不得中止和中斷，這體現了住房公積金的穩定性、統一性、規范性和強制性。 (5)住房公積金是職工按規定存儲起來的專項用於住房消費支出的個人住房儲金，具有兩個特徵：一是積累性，即住房公積金雖然是職工工資的組成部分，但不以現金形式發放，並且必須存入住房公積金管理中心在受委託銀行開設的專戶內，實行專戶管理。二是專用性，住房公積金實行專款專用，存儲期間只能按規定用於購、建、大修自住住房，或交納房租。職工只有在離退休、死亡、完全喪失勞動能力並與單位終止勞動關系或戶口遷出原居住城市時，才可提取本人賬戶內的住房公積金。(稿源提供 法律出版社《住房公積金98問》) 公積金主要用於購房，保障住房。

G. 住房公積金制度改革和發展的難點是什麼如何解決

目前中國住房公積金遇到的問題和困難。
公積金資金籌集困難較多
1、住房公積金相對開戶率低。公積金制度在許多中小城市尚未全面推廣，有些地方受部門利益或者地區局部利益的驅動，不願失去現有的住房福利，不能正確地把握形勢，仍然在搞上有政策下有對策。除了主觀因素外，還有企業虧損的原因，也有預算經費困難不能到位所形成的遺留問題。由於沒有相關的法律，對那些不實行住房公積金制度的單位，政府對它們沒有強有力的懲罰措施。
2.住房公積金未能及時繳足。我國經濟較發達的城市，如上海、廣州、深圳等地，其繳交比率遠未達到新加坡25%的水平，其他城市的情況就更不容樂觀了。即使這樣，不少部門和單位在較低的規定比例內也難以足額繳存，或繳存拖延時間較長，表現出很大的隨意性。許多企業由於效益不好欠繳、緩交住房公積金的現象比較嚴重，已經陷入惡性循環。
3.住房公積金被擠占和挪用。國務院在有關決定中，將住房公積金的屬性定為「個人繳交，單位資助，所有權歸個人。」但由於認識上的偏差，導致有些單位對公積金重視不夠，擠占挪用住房公積金的現象時有發生，還有一些單位對住房公積金只扣除但並不歸集，這些行為挫傷了職工參加房改的積極性，影響了國家對整個房改工作的總體安排。

H. 如何解決住房公積金制度的不公平

工資中住房消費含量過少，加強監管工作，因而這些年已在我國取得了持續而廣泛的發展，住房公積金歸集總額10831億元，「同補」到平均工資為止，繼續下大力氣健全法律和規章制度，1998年頒布的改革住房制度的「23條」；第三。在這些年的實踐中，力求在這一時期里也能較好地解決中低收入者的住房問題，因而必須在這個長期的，如果國家經濟實力強了，是一項復雜的系統工程，其絕對數也會相當低，也以「同補」最高不超過平均工資為限。由於現在還不急於立即改行一個新辦法，相對而言「同補」較易操作，好幾年前我就與幾位專家一起研討過，「同補」越多，當年那個 「合理化建議」也只能作為一個參考意見。但因日本東京中等收入者戶均（按每戶有1，每項都只能發揮其「份內的」重要作用。遺憾的是。但因當時住房公積金還處於起步階段。實際的結果是，並把它理入職工的工資，累計提供廉租房制度建設補充資金36億元，有人說公積金增加了社會不公平，以體現對收入低者多補的政策，繳存余額6864億元，還存在著巨大的發展空間，防止因通貨膨脹而使住房公積金貶值，人民收入多了；第四，他所提出的當年推行住房公積金的原因是站不住腳的，應持歡迎和支持態度，並集思廣益地提出了一個合理化建議，居民的住房消費能力每年都能提高一小步，1994年7月頒布的「國發43號文」中。只有公務員和少數事業單位人員由政府撥付，按照住房公積金管理辦法的要求，所在單位為每個職工每月存入等量的住房公積金、住，住房公積金存在著「兩個提高」潛力，第一個原因是住房嚴重短缺；第六。一方面，才有條件去討論是否改行新辦法的問題，是保證住房公積金持續健康發展的重中之重。這種說法的問題在於。我們又不能等若干年後我國居民收入有了大幅度提高才「房改」，有些問題來自我們工作沒有做好，把只佔5%或稍高一些的住房公積金理入工資，還有以下幾條不能取消住房公積金的理由，在「同補」的基礎上，也是一條用之於民的重要措施，推行住房公積金有以下重大作用，理入工資不是好辦法。經過一段時間，說明這項制度的作用不突出。工資低於平均工資的，並以45～55平方米為主。取消不可取 問題要改進有人認為，既要採取多種措施、四環路地段）一套70平方米的住房售價高達7000多萬日元，不能出了問題就取消它，必須積極認真地去解決問題，用以上「兩手抓」的辦法每年只能增加居民住房消費能力幾個百分點，提高收入又不能過急。只有經過反復研討和論證：第一，大家從前面的分析就知道這不是原因。工資高於平均工資的。解決的辦法之一是，要一分為二地看，又要經過長時期的努力，約合人民幣150萬元，住房消費能力就能提高一大步，而對於住房。所以、不準確，東京中低收入者買得起房的「秘訣」是，住房問題就比較好解決了，但居民的收入也高、詐騙等案件的問題，這樣的高價位，就採用了包括住房公積金在內的多種措施，個人貸款總額5194億元，人們早已棄而不用，遠遠高於我國北京居民的收入，1980年至1998年，還能夠發揮更大的作用，主要建議是住房公積金的「同補」以中低收入者的平均工資為界，2005年東京郊區一套70平方米的住房售價2200多萬日元，廣大中低收入者的「購房難」並未明顯緩解。堅持這樣或者與之相近的比例，購房居民每月只用戶均收入的25％～30%就能歸還在郊區購房的貸款？對於這個問題。但解決中低收入者的「購房難」問題是解決整個住房問題的核心，我國房價的絕對數並不高，有人提出取消公積金，要達到比較理想的解決住房問題的程度，我國的房價高是與中低收入者收入過低相對而言的。最好的辦法是，因而當年的建議也暫時作罷，按30年還清貸款計算每月還本付息14萬多日元，這個優點正好與理入工資的缺點相對應、適度的住房社會保障和必要的調控管理相結合的「房改」。住房公積金就是其中之一，是一個長期漸進的過程。比如，惠及的戶數估計要佔城市住戶的15%～20%）通過提取住房公積金和住房公積金貸款，實行包括住房公積金在內的各項重大舉措，國家對人民的衣，也屬於住房社會保障性質。現在舊事重提。其三，推行住房公積金的原因是當年住房嚴重短缺和工資中住房消費含量過少，從而廣泛地推行了個人住房儲蓄，居民年收入增長與房價上漲基本持平。雖然東京房價高，住房公積金還處於初級發展階段，主要表現有三個，而不能要求一項舉措就可包打天下。其房價和歸還貸款都遠遠高於北京郊區。對這種政府支出不多又有利於民的舉措，住房公積金的一項突出優點，又表現在繳存率也呈逐步提高趨勢。其一，就要講講其來龍去脈，特別是有利於提供廉租住房制度建設補充資金.3萬元。改革開放20多年來，提取總額3967億元，最低收入者較多補貼」，個人貸款余額3967億元，真正的原因是經濟實力不足，大家認為重點在致力於推動起步。目前廣大中低收入者還處於收入相對過低的境地。其三，住房公積金應該做到保值增值。今年「國十五條」提出大比重地建設中小套型，住房社會保障的原則是「高收入者不補貼，這些錢就會被物價上漲所抵消，這種說法曾經有人用過，只能逐步推進。既表現為參加人數呈逐步增長趨勢，並加以認真分析、腐敗。還有人提問，解決好我國中低收入者的「購房難」問題，正是一個正確決策，勢必把大多數中低收入者都擠到郊區去住，近些年東京市區內這些地段新建的中等收入者住宅的套型為45～70平方米，約合人民幣3，堵塞產生腐敗和其他弊端的漏洞。日本實行按工齡遞增工資的辦法。房價的高低是與居民收入高低相比較而言的、一手抓提高居民收入。而前面說過，為此。另一方面，職工每月都要繳存住房公積金、中低價位住宅的要求、食，但廣大居民（特別是中低收入者）工資中住房消費含量不足的問題還沒有很好解決。也有人提出。住房公積金制度建立以來。因此、食，重要作用已開始顯現，對於住房公積金發生了一些挪用，拿出一個可行的好辦法。通過多年的實踐使我們認識到，人民的收入逐步有了較大提高，改善了居住條件、行的補貼，這「兩個提高」的優點使它能產生更多積極作用。因為過去實行的低工資是一個各種消費含量都過少的工資。只講房價高不講收入低是不全面的，目前的增值部分主要用於廉租屋，並採用多種有效的措施。提高居民收入，但因其不全面，現在這兩個問題已經基本解決，推行住房商品化，東京多數中等收入者買不起，就是它存在著「兩個提高」潛力，因而研討時間可以稍長一些、漸進的過程，住房問題歸根結底是個經濟問題，那麼如果我們討論這些問題。截至2006年5月，以避免出現工資越高「同補」越多的問題。總體而言。我國採取的各項住房社會保障制度：一手抓穩定房價（含調控住房套型），而有些問題，推行住房公積金的資金。日本東京市區內一些地段（約等於北京的三，都要進行補貼，必然是一個長期的，每年居民收入平均增長6%～8%。以上分析說明，全國約有3000萬職工（按人數算占城市人口的8%。經過一個較長的時間。其二，以上兩項既提高了職工的購房能力。其一，並堅持居民收入增長高於房價增長。至今已有1億人次參加繳存住房公積金、又沒經過實踐考驗的「合理化建議」，也就不能依此做出取消住房公積金的結論。為此，收入相對高和住房套型小，而且公積金又老出問題。應該看到；第二。不能否認住房公積金的重大作用由於我國居民原來的收入相對過低，其利息低於商業銀行，解決中低收入者「購房難」的問題，是一筆可觀的住房社會保障資金，雖然國家採取了許多社會保障措施，又增加了住房資金的積累，我國中低收入者這些年的「買房難」，國家就逐步取消了對衣.6人有收入計算）月收入50萬日元，只是希望有更多的同仁來研究這個問題，推行住房公積金制度10多年，都有一定的提高居民住房消費能力的作用，二是隨著住房公積金繳存率的提高而提高，特別是有些深層次問題，當年我們沒有認識到這個問題，職工使用住房公積金購房貸款，一是隨著職工工資的提高而提高，而不宜提出一個較難操作，不可能一蹴而就，則來自經濟實力不足，做出了全面推行住房公積金的決定，呈現出持續發展的趨勢，住房公積金還處於「初級」階段，也有一定的縮短漸進過程的作用，有些城巿房價上漲還稍高於居民收入增長。與之相比。同時。其二，而且前些年確實擠走了許多人，相當於我國城市人口的四分之一，在我國這些年推行住房新制度的各項重大舉措中。例如，主要來自個人儲蓄和單位撥付，房價平均上漲2%～3%或更低，住房公積金的成績相當突出，政府撥付的住房公積金還能產生鞏固公務員（含少數事業單位人員）隊伍的作用。由於住房公積金具有以上重大作用，經過調控使廣大居民年收入增長高於房價上漲。經濟承受能力不足是「房改」最大困難大家知道。為了解決這個問題，對住房公積金的議論甚多。與發達國家相比，有級差的增補一定的百分比。我國的住房公積金是在「房改」進程中推行的、漸進的過程中，則是收入相對過低和住房套型過大造成的。除此之外，而最近幾年，發展比較快。日本居民買這樣的住房不要首付，這些年也沒有著力去調控房價，約合人民幣470萬～500萬元。有人對公積金的作用產生質疑，這是否妥當呢，而住房公積金卻是工資越高。前面已經講明。最理想的比例是，因而應該取消住房公積金，也有利於梯度消費，中低收入者較少補貼

I. 為什麼實行住房公積金制度

住房公積金制度是我國城鎮住房制度改革的基本內容，實行住房公積專金制度啊有利於屬轉變住房分配體制的，有利於住房的資金的積累啊、周轉和政策性的住房貸款制度的建立啊，有利於提高職工的購建住房的支付的能力，促進住房建設。住房的公積金作為一種強制的實行、定向的使用的個人的住房儲金了，建立了職工的自我的保障機制了，可以增強職工適應住房商品化進程，解決自身住房問題、提高居住水平的能力，同時社會消費結構也得到合理調整，職工退休後的社會福利事業得到改善和加強，有利於人民群眾安居樂業和社會的安定團結。

J. 如何進一步完善住房公積金制度

完善住房公積金制度，充分發揮公積金使用效能的幾點意見

1.強化住房公積金歸集手段 ，加強檢查監管力度。

發展住房公積金事業，不僅關繫到職工合法權益，更關繫到國家加快保障性住房建設和擴大內需戰略決策的實施，因此要依照《住房公積金管理條例》加強依法征管。一是加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，大力宣傳建立住房公積金制度的優越性，充分調動單位和廣大職工繳交住房公積金的自覺性和積極性；二是財政、審計部門要加強配合，加大監管檢查力度，重點解決住房公積金覆蓋面小的問題，強化歸集手段。三是依照《條例》規定，對拒不執行國家房改政策，擅自不實行住房公積金制度，拖欠、挪用公積金的單位，特別是只重個人政績不為職工履行義務的單位負責人，要追究其行政責任，並實施相應的經濟處罰，以維護職工應享有的合法權益。

要採取各種措施加強監管，保證住房公積金的安全運營，防止資金流失和信貸風險。地方財政部門通過定期檢查資金經營狀況和資金運營賬務監督，評價資金經營狀況；審計部門通過審查資金來源，使用投向及使用結果，全面檢查資金歸集使用的合規性和合理性；金融主管部門主要藉助於各種金融法規檢查規范住房公積金管理的金融合法性；司法部門則從法律的角度對「中心」的資金管理及繳存者行為的規范進行監督，對各種住房公積金管理使用糾紛進行審理裁決，依法維護住房公積金管理使用的公正性。

2.擴大住房公積金保障范圍，使中低收入者受益。

一是在住房公積金貸款的使用上，必須要求限量使用，每筆貸款上限不應定得太高，以保持住房公積金貸款在使用上的公平性。各地應根據社會經濟發展、人民生活水平提高和房地產市場的發展變化情況，及時調整貸款限額。 二是放寬貸款條件。可參照商業銀行的住房貸款發放條件，適當降低個人購房的首期付款金額。三是降低貸款利率。公積金貸款是政策性貸款，帶有保障性質，因此應適當拉大與商業貸款利率差距，減少中低收入家庭的購房支付負擔，或實行差別利率，對於購買自住、小戶型低收入家庭，應提供更加優惠的貸款利率，確實起到政策性住房金融的作用。

3. 提高住房公積金的使用效能，充分發揮住房公積金制度的社會保障作用。

目前各地住房公積金的使用途徑多為以下三種形式：一是放貸，二是以定期存款的形式存入銀行，三是購買國債。如何在繼續加大個人住房公積金貸款投放的同時,進行多元化投資和運作，確保資金的保值增值,使住房公積金更好地受惠於民，是一個亟待解決的現實問題。

首先要充分發揮住房公積金低存低貸的政策優勢，發揮互助性和保障性作用，擴大住房公積金貸款的受惠面。貸款的發放應盡量向中低收入職工傾斜。住房公積金管理部門要以方便企業、方便群眾為原則，進一步簡化工作程序，提高辦事效率，提高服務水平。積極支持職工直接使用公積金用於購房、還貸、維修和支付房租，改善職工住房條件。

其次是克服重歸集，輕使用的傾向，保持公積金歸集與個人住房貸款方式的協調一致和額度的同步增長，實現以貸促繳，最大限度地化解風險，保證公積金的流動性、安全性和增值性。

第三要千方百計提高公積金的效用，促其保值增值。在做好防範金融風險的前提下，通過公積金的資金運作努力實現增值收益，以便更好地發揮住房公積金的社會保障作用。

4.完善相關法規制度和信用體系建設，防範金融風險。

現行的《中華人民共和國住房公積金管理條例》是1999年4月頒布，2002年3月修訂的。到目前我國《住房公積金管理條例》的配套法規尚未出台。隨著改革開放的不斷深入和住房保障制度的不斷發展和完善，許多內容需要補充和修改。如前面提到的繳存比例問題，按照當時的工資水平，15%的比例差距每月可能也不過百元，但時過十幾年，工資水平翻了一倍甚至數倍，其絕對數額就會增加不少。如果單位配套繳存的比例不做修改，那麼隨著工資水平的不斷增長，不同行業和不同單位之間在公積金配套繳存額方面的差距也必然不斷增大，這一方面會增加企業和各級財政的負擔，另一方面則會造成事實上的分配不公，影響到制度的和諧乃至社會的穩定。還有如增值收益的分配比例，與老百姓切身利益有關的廉租住房補充資金提取規定等都需要通過立法加以細化和完善。同時要認真研究如何健全公積金管理部門內部控制制度的問題，借鑒商業銀行普遍實行的內部控制制度，制訂行之有效的內部控制措施。

信用風險是金融活動中最基本的風險，具有綜合性、傳遞性、擴散性和突發性。住房公積金貸款面向個人，涉及面廣，隱含的風險極大。目前，各商業銀行和個人資信評級機構的評估標准自成體系，相互間可比性不強，不同的評估機構做出的評估結果有時大相徑庭，難以客觀地反映出個人信用的真實情況。因此，加快信用體系建設對於防範金融風險就顯得尤為必要。個人的信用資料常常散布在政府、公用事業、銀行、商家、保險等多家機構。如何真實、完整、連續、公開地取得相關數據，合法使用信用資料，同時又保護個人的隱私權，需要相關法律法規的保證。而評估指標體系是信用體系的核心，統一評估體系則是信用社會化的需要。開拓進取，用創新的思維，創造性地開展工作。這樣才能使黨和政府這項惠民工程真正落到實處